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智慧政務
一、計劃的目的與意義
為有效控制土地供應總量，調整優化用地結構和產業布局，促進土地節約集約利用，加強土地市場調控作用，引導各類項目投資，優化產業布局，保障我縣城鎮居民住房建設和重點服務業項目、重大工業項目用地需求，促進郁南經濟和社會平穩可持續發展，根據郁南縣土地利用總體規劃、城鎮規劃、國民經濟和社會發展計劃，結合本縣的土地供需情況和經濟區域發展情況，特制定本計劃。
1.增強政府調控能力的重要手段。
編制國有建設用地供應計劃，對落實一個地區的國民經濟和社會發展規劃、土地利用年度計劃以及城市的功能分區與布局有直接影響。一方面可以實現土地供應總量的控制，有利于實施以供給決定需求的土地供應政策，增強政府運用土地政策調控經濟運行的主動性，優化土地利用結構，促進土地集約利用。另一方面，使投資者可以通過國有建設用地供應計劃信息對市場前景進行正確的分析，形成正確的心里預期，從而達到調控自身投資行為的目標，保證土地市場和房地產市場公開、安全、平穩運行。
2.實施土地利用總體規劃和城市總體規劃的重要措施
年度國有建設用地供應計劃的出讓土地的用地性質是依據土地利用總體規劃、城市總體規劃、分區規劃和法定圖則來確定的，由于其是土地供應的執行計劃，可操作性較強，它的實施直接保證了城市規劃的實施。
通過土地開發供應計劃保證重點發展區域的開發、政府通過國有建設用地供應計劃來合理分配資金投向，并按照規劃的要求組織土地出讓，確保重點發展區域的基礎設施適度超前建設，以此來引導城市開發的方向。
深入貫徹落實科學發展觀，嚴格執行國家土地供應和房地產用地調控政策規定，圍繞全縣經濟社會發展中心任務，堅持總量適中、內部均衡、統籌兼顧、重點保障的原則，立足保護資源，保持發展，保障民生，合理配置各類建設用地，嚴格控制增量，積極盤活存量，統籌城鄉用地，優化供應結構，促進土地集約節約利用，為促進我縣經濟社會可持續發展提供堅實的用地保障。
1.城鄉統籌原則。正確處理和合理把握城鄉建設之間的關系，落實郁南縣城市功能定位，優化土地供應空間布局，扎實推進重大交通基礎設施、產業集中區和各村鎮建設工作。
2.節約集約用地原則。根據我縣的基本情況，進一步推動土地利用方式由粗放低效向集約高效轉變，為構建資源節約型、環境友好型社會貢獻力量。
3.供需平衡原則。以土地供應引導需求，合理調整土地供應結構和用地供應量，優先保障公共租賃住房、廉租住房、經濟適用住房等保障性住房建設用地供應，大力支持滿足當地居民住房需求的中低價位，中小套型普通商品住房用地供應，切實穩定住房價格。
4.有保有壓原則。確保經濟建設發展和重點工程建設土地供給，嚴格控制國家規定限制類和禁止類建設項目用地供應。積極穩妥地實施工業用地招拍掛出讓，保證城市基礎設施及重大招商引資項目建設用地供應。
1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日修改通過后施行）；
2.《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）；
3.《國土資源部關于印發<國有建設用地供應計劃編制規范>（試行）的通知》（國土資發〔2010〕117號）；
4.《國有建設用地供應計劃編制規范（試行）》（2010年9月1日實施）；
5.《云浮市郁南縣土地利用總體規劃（2010-2020年）》；
6.《郁南縣縣城總體規劃修編（2016-2035）》及其他各鎮城市規劃；
7.郁南縣2002-2019年國民經濟統計資料使用手冊。
本計劃適用范圍為郁南縣行政轄區，包括都城鎮、平臺鎮、桂圩鎮、通門鎮、建城鎮、寶珠鎮、大方鎮、千官鎮、大灣鎮、河口鎮、宋桂鎮、東壩鎮、連灘鎮、歷洞鎮和南江口鎮15個鎮，以及郁南林場和國營同樂林場。全縣土地總面積為1962.03平方公里。
郁南縣2020年度國有建設用地供應總量為147.19公頃，其中新增建設用地146.69公頃，占供應總量的99.66%；存量建設用地0.5公頃，占供應總量的0.34%。
在2020年度供應總量中，工礦倉儲用地93.67公頃，占供應總量的63.64%；住宅用地9.6公頃，占6.52%；住宅用地43.92公頃，占29.84%，其中保障性安居工程項目用地0.50公頃（廉租房0.50公頃），占0.34%。具體情況見附表。
五、國有建設用地供應布局和時序安排
根據郁南縣各鎮城鎮規劃和《云浮市郁南縣土地利用總體規劃（2010-2020年）》確定的城市空間布局、各鎮功能定位，郁南縣2020年度土地供應量為147.19公頃。其中，縣城（都城鎮）供應量約占37.71%，南江口鎮供應量約占11.33%，大灣鎮供應量約占22.64%，平臺鎮供應量約占4.53%，連灘鎮供應量約占1.15%，建城鎮供應量約占22.64%，基本符合郁南縣的城鎮空間體系結構布局。時序安排見表1。
表1 郁南縣2020年度國有建設用地供應時序安排
單位：公頃
（一）優化空間布局。
落實城市總體規劃和土地利用總體規劃，促進中心城區、城鄉接合部、小城鎮和新農村的協調發展，重點支持基礎設施、公共服務設施和交通能源等建設。
嚴格按照各產業集中區的發展定位，優先安排附加值高、能耗少的建設項目用地供應，從嚴從緊控制開發區內經營性房地產開發用地總量，防止擠占工業項目用地指標。
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對各用途土地供應采取有保有壓的原則，優先安排和交通設施、城市基礎設施用地，保障教育、科技、文化、體育、衛生、應急管理等公共服務和公共安全設施土地供應，大力支持高新技術產業、生態和循環經濟產業建設項目的土地供應。
認真落實房地產用地調控政策，重點保障城鎮住宅用地供應。廉租住房、經濟適用房、中小套型普通商品住房“三類用地”達到住房用地供應總量70%標準。突出經濟發展支撐項目用地服務，充分保障招商引資、國家、省及縣重點工程項目和優勢產業用地需求。工礦倉儲用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地均實行指導性計劃控制。
（三）促進土地集約節約利用。
堅持科學發展觀和節約集約用地政策，嚴格執行建設項目的
用地標準和相關控制性指標，促進基礎設施、公共服務設施等項目用地的集約利用；工業用地項目提倡和推廣多層標準廠房建設。建設項目用地鼓勵利用存量，嚴格控制增量。加強土地批后監管，促進土地的有效開發利用，嚴格查處違法違規和閑置土地行為。
?。ㄋ模┌l揮市場配置資源基礎性作用。
繼續推進土地市場建設，發揮市場配置資源的基礎性作用。按照“公開、公平、公正”的原則，對工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的項目用地實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。積極推行限定房價或地價，以掛牌或拍賣方式出讓政策性住房用地。
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對商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地和新增工業用地（不含原地內改擴建）以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標、拍賣或者掛牌方式有償供地，統一在土地市場公開進行。擴大有償使用范圍，積極推進經營性基礎設施用地有償使用。逐步縮小劃撥方式供地范圍。其他符合國家《劃撥用地目錄》的建設項目用地，以劃撥方式供地。
（一）積極強化措施，確保供地服務效率質量。
各鎮人民政府、園區管委會應根據年度土地征收工作的任務，積極組織實施土地征收工作，按時完成各項征地拆遷工作任務，為土地供應做好前期準備工作。計劃實施中，縣自然資源部門要把握全面，突出重點，強化服務，保障供應，對年度重點大項目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務，全程保障，切實滿足項目建設用地需求。
縣自然資源、城規、住建、工信、發改、財政等相關部門要認真履行工作職責，依法供地，保證供地計劃按照相關法律法規政策有效執行。
縣自然、城規等部門應協同配合，主動服務，按部門職能分別做好土地供應前的項目審批、規劃設計、供地方案編制等各項工作，定期協調解決計劃實施中存在的問題，推進計劃的實施。為確保保障性住房、棚戶區改造和中低價位中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，在住房用地供應前，規劃部門應就擬出讓地塊的位置、使用性質、開發強度、建筑密度、容積率、住宅建筑套數、套型建筑面積等套型結構比例條件等出具規劃設計條件。各鎮人民政府、園區管委會也要充分發揮職能優勢，積極配合做好計劃實施工作。
附件： 1.2020年度郁南縣國有建設用地供應計劃表
2.2020年度郁南縣城市住房供地計劃匯總表
3.2020年度郁南縣保障性安居工程項目用地計劃統計表
2020年1月1日
附件1 2020年度郁南縣國有建設用地供應計劃表
單位：公頃
附件2 2020年度郁南縣城市住房供地計劃匯總表
單位：公頃
附件3 2020年度郁南縣保障性安居工程項目用地計劃統計表
單位：公頃
公開方式：主動公開
抄送：縣委各部委辦，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣紀委辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各國有林場，各人民團體。
公安機關備案標識碼：44532202000109