政 府 工 作 報 告

——2022年4月28日在郁南縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

郁南縣人民政府代縣長    張春海

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2021年工作回顧

　　2021年是中國共產黨成立100周年。一年來，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，深入貫徹黨的十九屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動高質量發展，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，經濟社會持續平穩發展。

　　2021年，全縣地區生產總值138.2億元，同比增長8.1%；規上工業增加值9.48億元，增長4.5%；固定資產投資總額下降5.6%；地方一般公共預算收入6.33億元，增長13.24%；地方一般公共預算支出34.06億元，增長0.4%；總稅收入6.52億元，下降12%；社會消費品零售總額45.1億元，增長11.4%；外貿進出口總額4.22億元，增長45.9%；實際利用外資1124萬元，增長199.7%。

　　一、搶抓機遇促發展，綜合實力躍上新臺階

　　“三大經濟”穩步發展。推動園區經濟提質增效。創建省級高新技術產業開發區工作有序推進，郁南產業轉移工業園共引進企業58家，總投資約130億元，其中已投（試）產項目27個。項目全部達產后，總產值約200億元，稅收約10億元。推動鎮域經濟快速發展。出臺《關于推動鎮域經濟高質量發展的實施方案（試行）》等“1+N”^①系列制度，“1+6+8”^②鎮域經濟發展布局基本形成，人、財、物、權等關鍵節點改革有序推進，鎮域經濟發展動能得到有效激活。推動資源經濟有序開發。“礦業+”進入實操階段，桂圩鎮沖旺嶺礦區等6個礦區已納入出讓計劃；墾造水田工程加快推進；郁南循環熱力發電項目、環北部灣廣東水資源配置工程、華潤郁南向陽抽水蓄能電站等項目穩步推進。

　　招商引資成果豐碩。全年共引進招商引資項目62個，總投資約350億元。上報市招商引資項目10個，總投資175.1億元，完成市下達目標任務437.75%，均為超億元項目，其中超十億元項目3個，超百億元項目1個。

　　重點項目有序推進。全年共有16項市重點項目（含6項省重點項目），總投資126.2億元，年度計劃投資22.2億元，累計完成投資26.65億元，完成年度計劃120.06%。

　　二、全力以赴抓建設，城鄉統籌實現新突破

　　綠色城市品位不斷提升。實施“拓城區”戰略，提升縣城“首位度”，按照“一環、二軸、一心、五區”^③總體布局往北拓展新城區，加快完善城區路網規劃建設以及主干道升級改造，順利完成西寧大道等一批市政道路升級改造、九星湖截污工程等一批市政基礎設施建設。推進老舊小區改造工程，基本完成縣委大院小區、中山小區、新生小區基礎類配套設施建設。加強城市精細化管理，扎實推進鞏衛和創文工作，再次獲評“廣東省衛生縣城”。

　　基礎設施建設扎實推進。交通基礎設施建設項目累計完成投資3.25億元，基本完成省道294線建城至羅定路面改造工程、羅陽高速羅定雙東出入口至千官一級公路新建工程等一批重點項目；完成縣鄉道提檔升級項目6個、村道公路安全生命防護工程30公里、農村公路危橋改造12座。縣城內共建成公交候車亭31個，建成公交車充電和保養場6個；增設涵蓋13個鎮50條農村客運線路。完成萬里碧道建設53.9公里。

　　城鄉融合發展成效明顯。按照“布局合理、設施完善、功能齊全、生態宜居”的總體目標，抓好“一城、二核、三中心”^④建設。平臺鎮新型城鎮化“2511”綜合試點鎮建設順利推進；累計投入資金2億元，抓好“美麗圩鎮”建設，都城、通門、建城、千官、宋桂、南江口等6個鎮在全市專項競賽中獲優秀獎；縣城河堤市場、武陵市場和平臺、桂圩、建城、大方、千官、大灣、河口、東壩等鎮級集貿市場順利完成改造并投入使用。

　　三、循序漸進打基礎，鄉村振興取得新成效

　　全面推進兩大戰略有效銜接。25條省定相對貧困村全部出列，全縣建檔立卡貧困人口8581戶19365人全部達到脫貧標準。平臺鎮人民政府榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號；郁南杰出鄉賢傅廷棟院士榮獲“全國脫貧攻堅先進個人”稱號。落實防止返貧動態監測和幫扶機制，對全縣納入動態監測范圍的150戶對象實施“一戶一策”，確保守住不發生規模性返貧的底線。探索完善“黨建+股份制+大數據平臺”扶貧資產管理模式，全面提升脫貧攻堅質量，推動脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　全面推進現代農業融合發展。全縣現有農業龍頭企業32家，創建省級以上農業品牌98個；郁南無核沙糖桔列入全國名特優新農產品名錄，郁南無核黃皮、無核沙糖桔入選廣東省特色農產品優勢區產品；郁南無核黃皮產業園通過省級驗收，無核黃皮產業園（擴容提質）成功入選2021年省級現代農業產業園建設名單。2021年，全縣農林牧漁業總產值53.77億元，同比增長17.9%。

　　全面提升美麗鄉村建設水平。全縣1324條自然村已基本完成“三清三拆三整治”；我縣在全省農村人居環境整治三年行動檢查驗收中，考核結果評定為“優秀”。完成無害化衛生戶廁改造10.24萬戶，無害化衛生戶廁普及率100%。實現城鄉生活垃圾收運體系全覆蓋，生活垃圾有效處理率達98%以上。整縣生活污水處理捆綁PPP項目完成投資4.94億元，進度為98.41%。桂圩鎮桂圩村被中組部確定為“全國紅色村組織振興建設紅色美麗村莊試點”，并榮獲“全國先進基層黨組織”稱號。

　　全面推進駐鎮幫鎮扶村工作。15個鎮全部完成駐鎮幫鎮扶村工作隊對接進駐，圍繞鄉村振興“五個提升”^⑤和“九大攻堅行動”^⑥主要任務，扎實推進鄉村振興工作。在全市先行先試，探索選派54名金融機構業務骨干作為金融顧問駐村并實現全覆蓋，開展“送金融政策、送信貸資金”等行動，有效營造良好的金融生態環境，助力鎮域經濟發展。

　　四、銳意進取推改革，開拓創新激發新活力

　　全面深化改革成效顯著。深入推進“放管服”改革，持續提升政務服務水平，推動教育、民政等領域高頻事項“網上辦、掌上辦、一次辦”；深化行政審批制度改革，承接上級下放事項44項、取消審批10項、優化審批服務36項，承諾辦理時限比法定時限壓縮達95.5%；深入推進鄉鎮綜合行政執法體制改革，下放210個行政執法事項到鎮實施，推動執法重心向基層下移。

　　數字政府建設全面提速。全年共有“依申請六類+行政征收+公共服務”事項1712項進駐省政務服務網，全程可網辦事項1517項，最多跑一次事項1563項。推動高頻政務服務事項跨省、省內通辦，共有183項服務事項實現跨域通辦。65個電子證照接入“粵省事”平臺，本地可辦事項949項；484項涉企服務上線“粵商通”，實現更多事項“指尖辦”。

　　科技創新能力不斷增強。全年新增高新技術企業14家、科技型中小企業18家；共有5項申報省級科技項目獲批立項；完善研發機構建設，建有研發機構的規上工業企業達44.4%；全縣新增省級科普教育基地1個，西江中學獲全省科技創新成果競賽項目一等獎和專項獎；中國農村專業技術協會批準我縣成立“廣東郁南黃皮科技小院”；“科學防疫 擁抱未來”主題演講比賽被中國科協評為全國科普日優秀活動。

　　五、堅定不移強優勢，生態文明再創新業績

　　生態治理提質增效。全年累計立案查處生態環境違法行為29宗；開展“雙隨機”檢查抽查污染源企業57家；持續推進督察反饋問題整改，中央第四生態環境保護督察組交辦我縣信訪案件共21批40件，已辦結35件，階段性辦結5件。西江干流治理工程（郁南段）完成投資2.23億元，完成進度為64%。

　　生態優勢全面鞏固。全年城市環境空氣質量綜合指數為3.08，空氣質量優良率99.7%；地表水省考、市考斷面綜合指數在云浮市排名第一；全縣土壤環境質量總體良好，達到省考核目標要求。全面推行河（湖）長制，完成河湖清漂275.23公里，配合完成省對云浮市2020年度河長制湖長制考核，取得優秀等次。全面落實林長制，扎實推進“345”工程建設，完成造林與生態修復10980畝、義務植樹125萬株，全縣森林覆蓋率提升至72.98%。創建國家森林城市順利通過國家林業和草原局的備案，成為全市第一個成功躋身創森行列縣。

　　生態產業加快發展。大力發展林業產業，成功引進省林業龍頭企業廣東中潤新材料有限公司；蒲蘆山森林公園森林康養基地成功申報省級森林康養基地（試點）。加快廣東省全域旅游示范區創建，持續推進南江古驛道建設，連灘鎮被評為省級旅游風情小鎮，南江傳統文化特色小鎮被評為國家3A級景區，大王山國家森林公園創建國家4A級景區工作有序推進；把位于河口寨的廣東省立庚戌中學暨中共庚戌中學支部舊址打造成為紅色文化展示館；桂圩鎮龍崗村被評為廣東省文化和旅游特色村。2021年，全縣接待游客223.37萬人次，實現旅游總收入18.62億元。

　　六、全心全意為人民，民生福祉達到新水平

　　公共衛生水平顯著提升。慎終如始抓好常態化疫情防控，堅決筑牢外防內控的郁南防線；縣疫情防控基礎設施建設穩步推進，4間縣直醫院和縣疾控中心PCR實驗室建成投入使用；全年累計接種疫苗64.45萬劑次，其中60歲及以上人群、15至17歲人群完成全程接種率均全市第一。縣人民醫院整體搬遷四期工程投入使用，縣婦幼保健院升級提質項目進入收尾階段，縣中醫院易地新建項目一期主體工程封頂、二期三期完成場地平整；順利通過“全國基層中醫藥工作先進單位”復審；寶珠、河口衛生院易地新建和桂圩、建城、東壩衛生院周轉房建設有序推進。

　　教育文化事業加快發展。深入推進“縣管校聘”^⑦改革，落實“雙減”^⑧教育政策；加快三類省教育重點項目^⑨和城鎮學校基礎設施建設，西江中學新校區，東壩、千官中心幼兒園升級工程，農村中小學校寄宿制學校工程建設加快；2021年高考本科上線913人，同比增加35人，本科上線率43.4%，創歷史新高。完成15個鎮綜合文化站、9個村級綜合性文化服務中心達標建設；抓好磨刀山遺址第一地點本體保護工程、大灣古建筑群、張公廟等文物單位保護工作，推進省級文物保護利用示范區建設。

　　民生保障體系更加健全。全年完成民生類支出26.65億元，增長0.63%，占一般公共預算支出79.4%；縣政府十件民生實事基本完成；投入1.5億元實施郁南縣全域自然村和城鄉一體化供水工程，新增農村集中供水覆蓋7.42萬人；全縣城鎮新增就業1811人、促進創業232人，均完成市下達目標任務；基本醫療保險參保率完成市下達任務的114.45%。

　　社會大局持續和諧穩定。深入推進省食品安全示范縣創建工作，全縣農產品質量和食品藥品安全態勢持續穩定向好；扎實推進安全生產隱患排查治理，全面筑牢安全生產防線；加強公共安全管理，積極排查化解重大涉穩風險，持續深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安保持良好態勢；全年未發生重大群體性事件、重大公共安全事故和較大以上生產安全事故，人民群眾安全感、幸福感不斷提高。

　　七、腳踏實地干事業，政府效能得到新提升

　　學習型政府建設全面推進。縣政府領導班子成員積極參加縣委中心組學習，自覺加強黨的規章制度、習近平總書記系列重要講話精神學習，深入開展黨史學習教育，忠誠擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，班子成員理論素養和履職能力明顯提升，始終堅持黨對政府工作的全面領導，全面保障中央、省委、市委和縣委決策部署落地見效。

　　法治型政府建設全面深化。堅持縣政府常務會議學法制度和領導干部學法制度，建立完善縣政府法律顧問制度。主動接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督；共辦理人大代表建議53件，政協委員提案86件，辦復率均達100%。認真落實“三重一大”^⑩決策制度，推進依法科學民主決策；落實“七五”普法規劃，行政執法水平不斷提升；加強審計監督，強化權力運行監督，讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行。

　　廉潔型政府建設全面提質。嚴格履行“一崗雙責”，加強政府系統黨風廉政建設，強化“六穩”“六保”、掃黑除惡、生態環保等重大決策部署的政治監督，推動整改問題200多個，通報曝光典型問題6起12人，查處扶貧領域案件2件。鍥而不舍落實中央八項規定精神，深入開展“私車公養”“吃公函”等腐敗作風問題專項整治，嚴厲查處形式主義、官僚主義和違反中央八項規定精神問題13件。抓好以案促改，圍繞工程領域等建立完善監督制度20多項。

　　此外，民族宗教、外事僑務、供銷、工會、檔案史志、畜牧漁業、氣象、地震、知識產權等工作，以及雙擁優撫、人民武裝、消防救援、共青團、婦女兒童、關工委、敬老愛老慈善、老區建設、青聯科協、助殘救助等事業均取得新成績。

　　各位代表！過去一年經濟社會發展和疫情防控工作取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，更是全縣廣大干部群眾齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，以及關心和支持郁南經濟社會發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，郁南發展仍面臨很多困難和問題：一是GDP總量小，財政基礎薄弱，推動發展支撐力不足；二是缺乏“鏈主”企業^?，產業集聚發展效應不明顯；三是鎮域發展差距大，區域發展不平衡不充分；四是基礎設施建設相對滯后，特別是民生領域方面短板仍然突出；五是行政審批效率不高，優化營商環境方面有待改善；六是政府自身建設還存在不足，部分干部干事創業、敢于擔當意識不強。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

2022年工作安排

　　2022年，我們將迎來黨的二十大勝利召開，這是黨和國家政治生活中的一件大事。做好今年的工作意義重大、責任重大。今年縣政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議、全國兩會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，尤其是對廣東重要講話、重要指示批示精神，認真學習貫徹省委、省政府主要領導和市委、市政府主要領導到郁南調研指示精神，堅決落實省委、省政府“1+1+9”工作部署^?和市委“一二三四五六”思路舉措^?，按照縣委“一個樞紐、四篇文章、五條新路”^?的整體謀劃，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，堅持以高質量發展為主題、以改革創新為根本動力，錨定“打造更高質量更高水平的‘生態之都、宜居之城’”，緊扣“高質量黨建引領保障高質量發展”和“抓經濟發展就要抓財政”兩條主線，聚焦園區經濟、鎮域經濟、資源經濟“三大抓手”，堅定不移實施“以江為道、東融西聯”，繼續做好“六穩”“六保”任務，全面補齊民生短板，全力以赴推動“創建生態產品供給地、綠色經濟示范地”，為助力云浮“打造粵北生態發展新高地、建設高質量發展的美麗云浮”作出郁南新貢獻、彰顯郁南新擔當，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　按照中央和省、市部署要求，今年經濟工作要堅持穩字當頭、穩中求進，主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；地方一般公共預算收入增長67.19%；規模以上工業增加值增長12%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長7%；外貿進出口總額增長3%；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；加強能耗雙控工作，完成市下達節能減排任務。圍繞上述目標任務，今年重點抓好以下七方面工作：

　　一、聚力實施“東融西聯”^?，激發高質量發展活力

　　加強灣區產業聯通。堅持“以江為道、東融西聯”，緊抓“雙區”^?和橫琴、前海等重大平臺建設機遇，借勢借力于融灣融區和佛山對口幫扶，抓住“新能源科技、新型建材、綠色化工新材料、南藥食品康養”等主導產業，按照“灣區總部+郁南基地”“灣區總裝+郁南配套”“灣區研發+郁南制造”等產業共建模式，圍繞“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”的全產業鏈，積極承接灣區產業轉移，聚力創建灣區綠色經濟示范地。

　　加強灣區市場對接。在穩定糧食種植面積、確保糧食安全的基礎上，充分發揮農副產品優勢和生態優勢，利用粵港澳大灣區大市場，對接大灣區、合作區高品質生活新需求，大力發展現代農業和生態經濟，為大灣區提供優質農產品和生態旅游產品，全力打造灣區生態產品供給地。發展壯大無核黃皮、南藥、金煌芒、蠶桑等特色現代農業和肉雞、生豬等現代高效畜牧業，高質量打造灣區“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“肉案子”“水缸子”。積極推動龍崗紅溪谷田園綜合體景區爭創國家3A級景區、大王山國家森林公園創建國家4A級景區，申請建設1個省級以上森林康養基地，以點帶面，形成森林康養產業集群，打響郁南森林康養品牌，努力打造灣區康養產業高地和休閑旅游目的地。

　　全面優化營商環境。全面對接灣區政策及政務環境，持續深化“放管服”改革。縣行政服務中心完成搬遷工作后，進一步提升企業群眾辦事便利度。堅持以企業需求為導向，全面加強對企服務，做到無事不擾、隨叫隨到、說到做到、服務周到。加快建立親而有度、清而有為的新型政商關系，光明磊落與企業家交往，真心實意為企業排憂解難，讓企業家在郁南放心投資、專心創業、安心經營、恒心扎根。

　　二、聚力堅持“工業立縣”，強化高質量發展支撐

　　全力抓好園區經濟發展。積極參與大灣區產業鏈分工，緊扣省“雙十”^?戰略性新興產業布局和市委“十大園區經濟”^?工作部署，按照“一園三區一帶”^?發展思路，著力打造綠色能源、綠色化工、綠色建材、水資源、礦產資源“五大百億產業”。落實“1+5+X”協調推進機制^?和“四個一”工作機制^?，服務好一批企業、建設好一批項目，重點抓好今年計劃動工的8個項目和預計投產的7個項目建設。充分挖掘大灣化工園區這個“寶藏”，加大縣內金融機構服務園區建設力度，加強土地收儲，年內新增征地1000畝以上。加快創建省級高新區，盡快成立化工研究所或院士研究站，推動園區產業升級，培育一批專精特新企業。

　　加快傳統產業技改創新。堅持創新驅動發展戰略，強化知識產權保護，加大研發投入、加強關鍵核心技術攻關，推動電池、機械等傳統產業實施技改創新。積極推廣高新技術研發應用，著力培育核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業，爭取年內新增高新技術企業4家。扎實推進黃皮產業園擴容提質增效項目、碧桂園鴻業建材二期、聯塑不銹鋼智造項目等技改投資項目建設，為全縣產業經濟發展提供重要支撐。

　　積極培育打造鏈主企業。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，積極引進一批“產業帶動強、投資強度大、財稅貢獻多、能耗強度低、生態效益優、科技含量高”的鏈主企業。依托永光集團、虎頭集團等龍頭企業，引導新材料電池產業在都城片區形成產業集聚式發展，推動省級電池產業集群升級示范區建設。依托鑫隆匯環保新材料、鑫國泰科技等龍頭企業，加快延伸化工產業鏈，在大灣片區形成綠色化工產業集群。依托碧桂園（郁南）新型建材產業基地項目建設，推動新型建材產業在南江口鎮形成產業集群。大力發展綠色能源經濟，合理布局“風光水火氫”等綠色能源，配合建好環北部灣廣東水資源配置工程，加快郁南循環熱力發電項目、大唐云浮郁南熱電冷聯供項目、華潤云浮郁南潤河鄉村振興示范性復合光伏項目、華潤郁南向陽抽水蓄能電站等重大項目建設。

　　三、聚力擴大有效投資，增添高質量發展動能

　　抓好招商選資工作。堅持把招商引資擺在突出重要位置，借助干部“掛職鍛煉”和佛山“對口幫扶”的有利契機，切實創新招商模式，精準實施線上招商、產業鏈招商、土地招商、鄉賢招商等新招商方式，發揮省相關行業協會、省市駐外招商機構、外地郁南商會和國內外會展活動等平臺牽線搭橋作用，大力推動招商引資，結合郁南實際選資，積極承接大灣區產業轉移。

　　積極擴大有效投資。加快今年省市重點項目申報建設工作，做好項目投資入庫材料準備，做到開工一個入庫一個。全面落實資金投入，著力抓好建城碼頭、南江口碼頭、碧桂園碼頭建設，加快S538線改造工程、S266線擴建工程、S279線縣城過境路段改線工程等重點交通基礎設施項目建設；加快推進墾造水田、拆舊復墾和高標準農田建設，確保完成上級下達目標任務。

　　推動消費持續復蘇。積極推進省級電子商務進農村項目建設，形成農產品由分散到集中的覆蓋網絡，促進農村農業增效。扎實推進中宏國際商貿城等高端商業綜合體、商業步行街建設，打造高品質特色商圈，促進投資消費增長。堅持辦好無核黃皮節等品牌活動，積極開展“家電下鄉”“汽車下鄉”等活動，補齊農村消費短板，打通消費品下鄉和農產品進城渠道。

　　四、聚力推動“兩山?轉化”，夯實高質量發展基礎

　　堅定不移全面鞏固生態優勢。堅持生態優先、綠色發展，全力筑牢北部生態屏障。以中央環保督察反饋問題整改為契機，建立環境保護長效機制，鞏固提升整改成效。全面推行林長制，全力創建國家森林城市，建好“345”森林公園體系^?，深入開展制止違規種植深根南藥專項行動。深入實施“河（湖）長制”，統籌推進中小河流治理、黑臭水體治理、污水處理設施補短板“三大工程”。堅決打好污染防治攻堅戰，全面落實碳達峰碳中和，深入推進綠色低碳轉型，有序淘汰落后產能。倡導綠色辦公、綠色出行、綠色消費，讓綠色低碳引領生活新風尚。

　　大力發展綠色礦產資源經濟。積極培育“礦業+”，加快推進桂圩鎮、南江口鎮等礦區形成凈礦上市交易，以礦產開發牽引帶動商貿物流、航運倉儲以及日用化工等全鏈條發展。大力發展土地經濟，加快推進3000畝墾造水田和撂荒耕地復耕復種工作，用好“點狀供地”，探索“城鎮低效用地再開發”“閑置功能用房再利用”“鄉村存量建設用地再挖潛”等模式，進一步擴大用地規模。

　　全力發展特色生態產業經濟。積極探索建立生態銀行，搭建水權、林權等買賣交易平臺，對資源取用權進行出讓、轉讓和租賃交易，將生態產品轉化為經濟產品。持續擦亮“西江水”這張名片，充分利用西江“黃金水道”，發展“一江兩港區”^?，打造西江生態經濟走廊，優化南江口、都城港區規劃建設，拉動港口物流、旅游經濟產業發展，把郁南打造成為大灣區的“后花園”。

　　五、聚力統籌城鄉融合，補齊高質量發展短板

　　統籌推進城鄉建設。堅持“北拓容量謀新城”和“提質增效強服務”雙管齊下，建設宜居宜業宜游的美麗縣城、品質縣城。按照“一環、二軸、一心、五區”和“一城兩山三道四湖五館六園”^?功能格局往北拓城區，整體拉開大縣城框架。加快推進老舊小區改造、海綿城市、智慧停車等新一輪基礎設施“補短板”工程，升級縣城“八大公園”，完善大縣城品質功能。統籌推進城鄉建設，堅持“三分建設、七分管理”，落實“美麗圩鎮”長效建管機制，以“10個一”+N^?繼續完善城鄉公共基礎設施，高標準辦好全市“鎮域經濟·美麗圩鎮”現場會。縱深推進農村人居環境整治，年內創建1個示范鎮、35條示范村、2條特色精品村。謀劃推動鄉村振興示范帶建設，全力打造村容整潔、環境優美、生態宜居的美麗鄉村。

　　加快鎮域經濟發展。按照“下沉、賦權、增效”工作導向，推動“1+N”政策體系落地落實，確保“放得下、接得住、用得好”。健全完善縣鎮財稅分成機制和鄉鎮財政管理體制，激勵各級主體大膽向上爭取政策、資金、指標等要素支持，力爭用5年時間在全縣培育出2/3左右財政獨立的鎮。緊盯鎮域經濟“半年考”“年終考”，突出“以鎮帶村、以村促鎮”，加大鄉鎮財源建設力度，抓好一批項目達標達產。全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，爭取年內重點打造3個產業強鎮和10個專業村；用好駐鎮幫鎮扶村等多重利好政策，因地制宜布局引進一批中小微企業，培育發展田頭冷鏈、數字農業、農村電商、鄉村旅游等新業態。

　　推動富民興村產業發展。探索走“集品為業”“集約化發展”路線，建強“一村一品”，做大做強富民興村產業，推進鄉村產業全面發展。加快構建特色農業體系，加強對無核黃皮等名特優新農產品的深研細挖利用，謀劃品牌價值提升和產品開發，推動無核黃皮省級現代農業產業園擴園提質增效，做大做強無核黃皮產業。爭取在南藥、肉雞養殖等方面創建省級現代農業產業園，爭創國家級南藥標準化種植示范區，力爭在中藥材種植和南藥生產加工上取得更大突破，推動南藥一產“接二連三”融合發展。

　　六、聚力筑牢民生底線，共享高質量發展成果

　　堅持辦好人民滿意教育。深入實施“名師、名校、名校長”工程，一手抓普惠性學位供給，一手抓教育質量提升，探索集團化辦學和九年義務教育一貫制的模式，抓好縣技工學校、西江中學新校區、南都學校以及一批中小學升級項目建設，持續擦亮西江中學“百年名校”品牌。加快普惠性學前教育資源供給，推進建城鎮第一中心幼兒園以及河口、宋桂、南江口等鎮中心幼兒園教學樓工程項目建設。完善特殊教育體系，切實保障特殊群體平等接受教育，確保三殘兒童入學率達97%以上。

　　提升醫療衛生服務能力。建立健全重大疫情防控救治體制機制，完善傳染病防控應急預案體系建設，持續開展好應急演練，切實提高突發公共衛生事件應急處置能力。加快推進縣疫情防控基礎設施、縣中醫院易地新建等項目建設，力爭寶珠鎮衛生院、河口鎮衛生院等易地新建項目和其他醫療衛生儲備項目盡快動工建設。深化推進國家緊密型縣域醫共體試點縣建設工作，持續抓好醫療衛生事業單位公開招聘，做好訂單定向醫學畢業生就業和培訓工作，加大全科醫生規范化和助理全科醫生培訓力度，不斷充實全縣醫療衛生人才隊伍。

　　全面提高就業創業水平。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工” “南粵家政”三項工程，提高農村勞動力轉移就業能力和就業技能水平。積極組織開展技能培訓，培育特色技能人才品牌，推動中職教育、成人教育匹配協調發展。充分發揮“互聯網+就業服務”“南粵春暖”專場招聘會等載體優勢，全面落實轉移就業幫扶政策。擴大創業擔保貸款額度，完善貼息扶持機制，深化農產品經銷和農村電商人才培養項目，培育本地致富帶頭人，扶持做大做強產業，以本地創業促進就近就業。

　　切實加強底線民生保障。縱深推進國家居家和社區養老服務改革試點建設，年內在老年人口數量最多的村（社區）建設18個養老服務中心（站）。抓好社會救助兜底保障工作，加大對留守兒童、孤寡老人、殘疾人等特殊群體的動態監測和關愛救助力度。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作，年內爭創6個全國示范型退役軍人服務站。穩步推進保障性住房建設，新建50套政策性租賃住房，將住房保障范圍在低收入家庭、進城務工和新就業人員的基礎上，逐步覆蓋到新市民、新青年群體。

　　推進文化旅游體育事業。加快編制實施《郁南縣全域旅游發展規劃（2020—2030）》，推進省級全域旅游示范區創建。大力推進南江小鎮、磨刀山遺址公園、南粵古驛道建設。加快完成縣級文物保護單位康家大屋修繕工作，提升紅色文化影響力。推進公共文化基礎設施攻堅做強工程，建設6個村級綜合性文化服務中心舞臺。扎實推進“四館一院”^?項目建設，抓好社區體育公園建設和體育惠民工程實施。高質量籌辦郁南縣第22屆體育節，全力做好第十六屆省運會備戰工作。扎實推進廣東省縣級文明城市創建工作，全力提升全縣人民的獲得感幸福感。

　　統籌好發展和安全工作。繼續抓好常態化疫情防控，加大重點場所、重點人群、重點環節的防控工作力度，持續發揮預檢分診藥店“哨點”作用，加快推進第三針加強針接種，對3歲以上人群進行全面查漏補種，早日建立我縣人群免疫屏障，確保疫情“零發”常態化。深入推進掃黑除惡專項斗爭常態化工作，全力推進全民禁毒工程和無毒示范縣創建；綜合運用多種手段解決經濟領域的矛盾糾紛，切實維護市場經濟秩序，凈化發展環境；積極統籌執法司法資源，依法保護企業合法權益；全面推進“微網格”治理，落實社會穩定風險評估機制，切實把矛盾化解在萌芽狀態、把問題解決在當地；加強安全生產、森林防滅火和自然災害風險隱患排查；持續推進食品安全示范縣創建工作，全面提升食品藥品綜合治理水平；打好防范化解社會領域重大風險攻堅戰，確保社會大局和諧穩定。

　　七、聚力加強自身建設，提升高質量發展能力

　　全面打造法治型政府。加強法治政府建設，落實政府法律顧問、常務會議學法、行政執法三項制度。堅持重大事項向縣委請示報告制度，認真執行人大及其常委會決議決定并主動報告工作，自覺接受政協民主監督，積極聽取民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見和建議，認真辦理人大代表建議議案和政協委員提案。加強重大行政決策、規范性文件的合法性審查。

　　切實構建數字型政府。抓好數字政府改革，推動“粵政易”應用、電子政務外網實現村（社區）全覆蓋。堅持以數字政府和政務服務為主要支撐平臺，圍繞“三大經濟”提升政務服務能力。加快建設推廣市縣一體化公共服務平臺，在各鎮已納入平臺的基礎上，探索將一體化公共服務平臺延伸至村（社區）一級，統一推進市縣一體化公共服務平臺的電子證照、好差評、自建系統深度對接和推廣使用。

　　傾力建設廉潔型政府。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，自覺接受紀律監督、巡視巡察監督，馳而不息糾治“四風”。認真開展民生領域專項治理，加強對重點領域和關鍵環節監管審計，切實貫徹“三重一大”事項集體決策制度。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴控“三公”經費預算，大力降低行政成本。堅持以上率下，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格遵守新形勢下黨內政治生活若干準則，持續深化以案促改、以案促治，努力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。

　　各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，忠誠擁護“兩個確立”、堅決踐行“兩個維護”，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、勇毅前行，聚力打造“生態產品供給地、綠色經濟示范地”，建設更高質量更高水平的“生態之都、宜居之城”，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

注  釋

　　①“1+N”系列制度：“1”指《關于推動鎮域經濟高質量發展的實施意見（試行）》，“N”指配套制定出臺的土地、財政、交通運輸、人才、統計、簡政放權、社會治理等“一攬子”工作措施。

　　②“1+6+8”：按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，我縣形成“以縣城鎮為龍頭、中心鎮為紐帶、牽引帶動衛星鎮”的鎮域經濟發展布局。“1”指一個縣城鎮，即都城鎮；“6”指六個中心鎮，即南江口鎮、大灣鎮、建城鎮、連灘鎮、千官鎮、河口鎮；“8”指八個衛星鎮，即平臺鎮、桂圩鎮、通門鎮、寶珠鎮、大方鎮、宋桂鎮、東壩鎮、歷洞鎮。

　　③“一環、二軸、一心、五區”：“一環”指環城山水廊道；“二軸”指九星大道發展軸、新城商業發展軸；“一心”指縣城中心，以九星新城核心區集聚公共服務、商業、居住等功能，打造輻射服務縣城乃至全縣的核心；“五區”指九星新城區、舊城區、都城輕工業區、高鐵經濟區、生態旅游與度假休閑區。

　　④“一城、二核、三中心”：“一城”即生態之都、宜居之城；“二核”即都城鎮縣域主核，連灘鎮縣域副核。“三中心”即建城鎮、千官鎮+大灣鎮、南江口鎮三大產業中心。

　　⑤“五個提升”：指提升脫貧攻堅成果水平、提升鎮村公共基礎設施水平、提升鎮域公共服務能力、提升鄉村產業發展水平、提升抓黨建促鄉村振興水平。

　　⑥“九大攻堅行動”：指實施農村違法亂占耕地建房整治攻堅行動、實施高標準農田建設攻堅行動、實施種業翻身仗攻堅行動、實施農村生活污水治理攻堅行動、實施農村供水保障攻堅行動、實施村內道路建設攻堅行動、實施美麗圩鎮建設攻堅行動、實施漁港建設攻堅行動、實施金融支持鄉村振興攻堅行動。

　　⑦“縣管校聘”：指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

　　⑧“雙減”：2021年7月24日，為持續規范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。

　　⑨三類省教育重點項目：指義務教育寄宿制學校、義務教育改薄提升、學前教育發展三類省教育重點項目。

　　⑩“三重一大”：即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用。

　　?“鏈主”企業：指在整個產業鏈中占據優勢地位,對產業鏈大部分企業的資源配置和應用具有較強的直接或間接影響力,并且對產業鏈的價值實現予以最強烈關注,肩負著提升產業鏈績效重任的核心企業。

　　?“1+1+9”工作部署：第一個“1”是指堅定不移加強黨的領導和黨的建設。第二個“1”是指以新擔當新作為不斷把改革開放推向深入。“9”是指扎實推進九個方面重點工作：一是舉全省之力推進粵港澳大灣區建設；二是加快建設科技創新強省；三是扎實推進高質量發展；四是加快建設現代化經濟體系；五是堅決打好三大攻堅戰；六是實施鄉村振興戰略；七是構建“一核一帶一區”協調發展新格局；八是加快文化強省建設；九是營造共建共治共享社會治理格局。

　　?市委“一二三四五六”思路舉措：市第七次黨代會提出，要錨定“打造粵北生態發展新高地、建設高質量發展的美麗云浮”這一目標定位，圍繞“高質量黨建引領保障高質量發展”和“抓經濟發展就要抓財政”兩條主線，聚焦園區經濟、鎮域經濟、資源經濟“三大抓手”，激發人文、生態、區位、資源“四大優勢”，著眼破解經濟體量小、財政實力弱，區域發展不平衡、不充分，民生短板欠賬多，人才缺乏，干部思想不夠解放“五大問題”，持續擦亮禪文化、硫化工、西江水、石材產業、溫氏集團、南藥產業等“六張名片”。

　　?“一個樞紐、四篇文章、五條新路”： 中國共產黨郁南縣第十四屆代表大會第二次會議提出，積極打造灣區互聯互通的水陸樞紐、人流物流產業流“雙循環”的合作樞紐和對標灣區營商環境大優化的文明樞紐；主動寫好“銜接”“提升”“跨越”“振興”四篇文章；闖出特色農業大縣、“三大抓手”強縣、魅力旅游名縣、綠色生態立縣、民生保障富縣五條新路。

　　?“東融西聯”：指東融大灣區，西聯大西南。

　　?“雙區”：指粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區。

　　?“雙十”戰略：指10個戰略性支柱產業和10個戰略性新興產業。10個戰略性支柱產業包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業與食品；10個戰略性新興產業包括半導體及集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數字創意、安全應急與環保、精密儀器設備。未來產業包括衛星互聯網、光通信與太赫茲、干細胞等。

　　?“十大園區經濟”：指打造金屬智造、信創產業、氫能源、生物醫藥、現代農業、文旅產業、現代物流，以及石材、清潔能源、自然資源等園區經濟產業。

　　?“一園三區一帶”：“一園三區”指廣東省郁南產業轉移工業園都城片區、大灣片區、南江口片區，“一帶”指西江綠色能源產業帶。

　　?“1+5+X”協調推進機制：“1”指項目業主；“5”指發改、財政、自然資源、林業、生態環境等五個部門；“X”指項目相關的其它單位。

　　?“四個一”工作機制：指“一個牽頭縣領導、一個牽頭部門、一套工作專班、一個專門督導落實聯絡人”的工作機制。

　　?“兩山”：指“綠水青山就是金山銀山”的生態文明發展理念。

　　?“345”森林公園體系：指爭創3個國家級（廣東大王山國家森林公園、廣東大河國家濕地公園、云浮郁南蒲蘆山森林公園）、4個省級（云浮同樂大山省級自然保護區、云浮九星湖省級濕地公園、云浮郁南五指山森林公園、云浮郁南金菊頂森林公園）、5個市級森林（濕地）公園（云浮郁南五馬歸槽市級自然保護區、云浮郁南望君山市級自然保護區、云浮郁南大河水庫市級森林公園、云浮郁南千官市級森林公園、云浮郁南建城河市級濕地公園）。

　　?“一江兩港區”：一江指西江，兩港區指都城港區和南江口港區。

　　?“一城兩山三道四湖五館六園”：“一城”指縣城；“兩山”指大王山和群灘山；“三道”指碧道、綠道、古驛道；“四湖”指西寧湖、九星湖、吉祖湖、錦繡湖；“五館”指圖書館、文化館、博物館、科技館、體育館；“六園”指大王山國家森林公園、吉祖湖公園、九星湖濕地公園、錦繡湖公園、城中公園、文化公園。

　　?“10個一”+N：指每個圩鎮建設一個功能完善的黨群服務陣地、一個鮮明的主導產業、一個有特色風貌的示范街區、一個星級農貿市場、一個開放共享的文體場所、一個地段的萬里碧道、一張健全的雨污分流和垃圾分類處理網、一張全覆蓋的基本醫療衛生和養老保障網、一張優質均衡的學前和義務教育服務網、一張“微網格”大治理平安網。同時，結合工作實際動態增加“N”個建設內容，加快補齊圩鎮基礎設施短板，補強圩鎮公共服務弱項。

　　?“四館一院”：“四館”指文化館、博物館、圖書館、體育館；“一院”指影劇院。