政 府 工 作 報 告

——2015年3月31日在郁南縣第十五屆

人民代表大會第五次會議上

郁南縣人民政府縣長  伍啟漢

各位代表：

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，以中共中央政治局委員、省委書記胡春華同志在郁南調研時的講話精神為動力，以改革促發展，以發展惠民生，突出“一園兩區”、招商引資和重點項目建設，加快推進城市擴容提質，加快產業結構調整，努力提升經濟發展速度，經濟社會持續平穩發展，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的目標任務。

一、綜合實力再上新臺階

全年實現地區生產總值91.11億元，同比增長10.4 % ；規模以上工業增加值33.32億元，增長19.9 %，增幅居全市第一位；固定資產投資55.37億元，增長28.7 %；社會消費品零售總額37.91億元，增長12.7 %；地方公共財政預算收入5.46億元，增長10.3 %；國稅收入2.49億元，增長21.8%；地稅收入4.28億元，增長5.9%；外貿進出口總額5074.06萬美元，增長43.96%。產業結構逐步優化，三大產業比重調整為28.8：33.7：37.5。

二、工業經濟實現新發展

園區建設步伐加快。目前，“一園兩區”入園項目24個，總投資37億元；其中建成項目17個，在建項目7個。園區基礎設施建設累計投入資金13.81億元，完成征地9970多畝；大灣片區建成硬底化道路4.5公里，完成引水工程安裝，自來水管網、變電站、污水處理廠正在建設；都城片區道路、管網等基礎設施正在規劃籌建。佛山建材產業轉移轉型升級示范區、南廣鐵路郁南和南江口站場服務配套工程基本完成。招商引資初顯成效。新上及簽約項目25個，其中動工項目16個，總投資41.5億元。好鄰居連鎖超市、星湖明珠酒店、啟力御邸、宜景花園、金沙花園、藍寶石生產等項目簽約落戶，源楷家具、鑫國泰科技、植物提取、環保碳素、果酒生產、迅興實業等一批工業項目動工建設。項目建設順利推進。10項市重點項目總投資98億元，全年完成投資19.96億元，完成年度投資計劃的109.67%。67項縣重點項目推進順利，建設進度與計劃同步的有47項，占項目總數的70.1%。西玻新廠建成投產，匯得力陶瓷建成生產線2條，新順景陶瓷第7、8條生產線在建，聯塑鑄造廠正在安裝設備，虎頭節能電池產業轉移示范區、鑫國泰科技建設加緊推進。

三、城市建設呈現新面貌

交通建設成效顯著。經過6年努力，南廣高鐵于2014年12月26日開通營運，郁南擁有南江口、郁南兩個高鐵站場，大大縮短了與珠三角及桂東南地區的時空距離，正式融入珠三角“一小時生活圈”，高鐵拉動我縣經濟增長的時代正式開啟。縣城工業大道、平江路升級改造全面完成，一環路（枕頭山段）建設順利竣工；高速公路出入口拓寬工程、一環路（縣公安局門前花壇至好景世紀城路段）升級改造加快推進；高鐵大道、大千公路抓緊征地籌建。省道279線（都城至寶珠大用段）及縣道472線、874線、473線等路面改造順利進行，全年完成農村公路硬底化改造57公里。南江口港區碼頭規劃升級改造扎實推進；封開連接線拓寬工程正在申報立項。九星新城已具雛形。九星大道、承平西路、三環路（一期）、承平垌主體路網建設加快推進，百合?星湖花園、盛世江南、九星觀邸、供電大樓、縣人民醫院新住院綜合大樓、縣婦幼保健院新院等項目基本完成，星湖明珠酒店、啟力御邸項目正在啟動，九星湖片區和承平垌片區有序開發，精品城市逐漸形成。舊城改造有序推進。全力推進錦繡花園、恒信廣場、南悅花園、富臨軒等13個“三舊”改造項目；加快君逸豪庭、亨茂花園、麗都華庭等房地產項目建設，完成了都興路、都旺路等人行道及排水系統升級改造。九星湖公園、吉祖湖公園、江濱公園續建等城市休閑場所全面投入使用，垃圾填埋場建設及LED燈城市亮化工程全面完成，省級文明縣城創建正式啟動，城市建設實現了“三年見成效”目標。經濟副中心規劃完成。以連灘鎮為經濟副中心，輻射帶動大灣、千官、河口、東壩、宋桂5個鎮發展的總體規劃順利完成；連灘鎮甘露尚城、城中雅苑、名匯城等房地產項目建設有序推進。

四、現代農業創出新特色

結構不斷優化。建立無核黃皮、芒果、蠶桑、南藥、青棗、珍珠石榴、圣女果、茶葉、火龍果、香蕉等特色農業示范基地82個，全年新調整改種面積3萬多畝；發展優質稻25.2萬畝，產量10.8萬噸。組織不斷壯大。全縣發展省市級農業龍頭企業14家（含省級農業龍頭企業6家）；農民專業合作社439家，新增124家；擁有國家級農業品牌26個，綠色食品認證基地10個，有機食品認證基地2個。設施不斷夯實。實施高標準基本農田建設、農業綜合開發、田間工程等項目，全年投入資金4176萬元，整治農田3.32萬畝，新建排灌渠道65公里；改造小型灌區16宗，水庫除險加固4宗，水電站擴容改造7宗。

五、現代服務業邁出新步伐

商貿經濟更加繁榮。大力實施“個升企”、“還珠工程”， 積極引進好鄰居連鎖超市進駐郁南，大力發展村鎮銀行和小額貸款公司，推動商貿經濟發展。全年新增個體戶轉型升級為企業91家；新增限上商貿企業10家；新發展小額貸款公司1家；新建和改造市場各1個。文化旅游更加活躍。大灣古建筑群被列為全國第七批重點文物保護單位，磨刀山遺址填補了廣東舊石器時代早期文化空白，連灘、建城鎮被評為廣東名鎮，桂圩鎮勿坦村、都城鎮夏襲村被評為廣東名村，連灘鎮蘭寨村被評為廣東省旅游名村和“全國美麗鄉村”創建試點村；與禪武國際聯盟（香港）文化協會建立了禪武文化苑；成功舉辦了“探源——百名畫家走進蘭寨優秀作品展”活動。依托南江第一灣、蘭寨南江文化創意基地、光二大屋、大灣古建筑群等旅游資源，以及禾樓舞等南江文化元素，發展農業觀光游和生態休閑游；全年接待游客135萬人次，旅游總收入15.3億元，增長8%。金融服務更加到位。全省粵東西北農村金融現場會組織與會者到我縣參觀學習信用村、農房貸款和農村金融綜合改革經驗，并受到與會者的高度評價。目前，全縣177個行政村建設助農取款點300個，金融服務得到有效延伸。

六、生態建設彰顯新成效

生態建設深入推進。深入開展“千干建千村”活動，全年新建生態文明村394條，建設民生項目670個。以蘭寨等5條村為中心，輻射帶動周邊18平方公里50條村建設的南江古韻新村，成為云浮市第一批省級新農村建設示范片。積極實施新一輪“綠化廣東大行動”，全年完成造林3.23萬畝，打造林業生態文明示范村23條；郁南大河國家濕地公園規劃順利通過國家林業局專家評審，成為云浮市首個國家級濕地公園。節能減排扎實有效。查處違法企業9間，取締不符合產業政策“十五小”企業5間；對重點流域、飲用水源和產業轉移工業園加強環境監管；對中材亨達和新順景陶瓷實施節能預警；縣城生活污水處理廠（二期）及連灘生活污水處理廠正式運行，大灣和南江口生活污水處理廠建設有序推進。生態環境持續優化。《大王山國家森林公園總體規劃（2013～2022）》順利修編，水庫無序養殖清理全面完成。投入350多萬元購買社會化服務，抓好農村生活垃圾清運，范圍覆蓋全縣15個鎮、18個社區、112個行政村、1272個自然村，使農村生活垃圾清運覆蓋率、無害化處理率分別達到98%和85.6%。千官、建城鎮被評為第三批省宜居示范鎮，都城鎮夏襲村、平臺鎮練村、河口鎮汶水塘村被評為第三批省宜居示范村。

七、社會事業取得新進步

人民生活持續改善。十件民生實事基本完成原定的目標任務；全年民生支出14.72億元，同比增長21.16%，占公共財政預算支出的81.66%；城鎮居民年人均可支配收入17122元，農村居民年人均純收入10729元，分別增長9.8%和10.9%。社會保障更加健全。新增城鄉再就業人數6160人，城鎮登記失業率為2.35%；超額完成了市下達的社保征繳任務，社會保險實現參保人群全覆蓋；底線民生保障動態管理機制全面建立，農村五保、城鄉低保、孤兒及百歲老人保障水平穩步提高，全年足額配套地方財政資金4470.58萬元。投入新一輪扶貧“雙到”資金5153.54萬元，實施幫扶項目3826個；建成社會保障房174套，完成任務的100%。社會事業全面發展。堅決打好計劃生育翻身仗，有效控制政策外生育，低生育水平持續穩定。平臺、建城、大灣、河口、大方等5個鎮被授予省教育強鎮稱號，農村義務教育學校教師崗位津貼及時發放。醫藥衛生體制改革階段性目標任務順利完成，縣級公立醫院綜合改革試點工作正式啟動。建成鄉鎮文化站15個、村級文化室177個、農家書屋194個。奪得“云浮市首屆‘市長杯’足球聯賽”少年男子組亞軍、全市廣場舞蹈匯演一等獎；舉重運動員莫永祥在多個舉重錦標賽中奪得優異成績。大方鎮、廣東森宇林產化工有限公司被評為省技術創新專業鎮和省高新技術企業。社會大局和諧穩定。敢于面對歷史積案及維穩難點，全力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，全年群眾來信來訪27宗，減少12.9%。看守所、戒毒所安全隱患全面整改，新看守所和武警中隊營房建設整體工程即將竣工；平安創建十項工程扎實推進，平安細胞覆蓋率達80%以上，刑事警情下降15%，治安警情下降18.6%，社會治安形勢明顯好轉；全年沒有發生重大安全生產和食品藥品安全事故，群眾安全感明顯提升。

八、政府效能得到新提升

行政效能不斷提高。政府機構改革穩步推進，縣衛生局、縣人口和計劃生育局職能有效整合；工商、質監、食品藥品監管部門職能進一步理順；網上辦事大廳實現省市縣鎮四級互聯對接，涉及服務事項712項、部門50個，15個鎮、200個村（社區）的鎮村便民服務站正式投入使用。綜合改革不斷深化。繼續探索“合作社+合作社”經營模式，創新現代農業經營體制機制；深入推進普惠金融“八項行動”，加快推動縣征信中心升級換代；積極推行“政銀保”農村建房貸款機制，發放農村建房貸款218萬元。全省供銷綜合改革、事業單位法人治理結構試點工作扎實推進。依法行政不斷規范。深入開展機關作風效能建設，積極推行決策公開、審批公開、辦事公開、政務公開；嚴格執行縣政府常務會議、編委會議等決策機制；主動接受縣人大及其常委會依法監督，主動向縣政協通報工作，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見；辦理人大代表建議33件，政協委員提案37件、建議4件。廉政建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，密切聯系群眾；嚴格執行中央八項規定，認真落實“一崗雙責”，深入開展黨員領導干部述責述廉述德述作風活動，黨風廉政建設和反腐敗工作全面加強。一年來，制定完善工作制度27項，解決群眾反映熱點難點問題101個、聯系服務群眾“最后一公里”問題84個；壓縮會議20%、減少發文23.4%；查處“吃拿卡要”、“庸懶散慢奢”問題2個；清退超標辦公用房2914.93平方米；壓縮“三公”經費25%以上。

此外，物價、糧食、人事、檔案、民族、宗教、氣象、地震、縣志等工作以及人民武裝、雙擁優撫、武警消防、職工維權、婦女兒童、關工委、老齡慈善、老區建設、青聯科協、敬老愛老、殘疾人等事業也取得新進步。

各位代表！過去一年取得的成績來之不易，這是市委、市政府正確領導、大力支持的結果，也是縣委科學決策、全力推進的結果，更是全縣廣大干部群眾和社會各界團結一致、共同努力的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向你們致以崇高敬意和衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到當前全縣經濟社會發展面臨的困難和問題。目前，我縣經濟總量仍然偏小，產業結構仍不合理；財稅收入比較薄弱，財政收支不平衡；部分重點項目建設推進緩慢，招商引資成效不大，入園企業、落戶項目不多，產業集聚度低；改善民生任務依然繁重，社會維穩壓力較大；部分單位和干部執行力不夠強，工作落實還不夠到位。這些問題，需要我們在今后工作中采取更有力的措施，切實加以解決。

2015年主要工作任務

各位代表，2015年是“十二五”規劃的收官之年，做好今年政府工作意義重大。當前，全國經濟發展進入新常態，中央提出堅持穩增長、調結構、促改革等一系列重大舉措，國家加緊實施“珠江—西江經濟帶”規劃，省委提出促進粵東西北地區振興發展戰略，市委提出生態立市、產業興市、特色美市、改革活市的發展思路，為我縣“跨越趕超、綠色崛起”帶來了千載難逢的機遇。只要我們深刻認識新常態、適應新常態、引領新常態，咬緊既定目標不動搖，搶抓機遇、主動作為，就一定能夠推動郁南經濟社會跨越發展。

今年工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會、省委十一屆四次全會、市委五屆六次全會和縣委十二屆六次全會精神，主動適應經濟發展新常態，堅持深化改革、轉變作風、從嚴理政，以加快發展為中心，以改善民生為根本，緊緊咬住產業園區、城市擴容提質和交通基礎設施建設“三大抓手”不放松，積極發展現代服務業，著力優化發展環境，努力提升經濟發展質量，全力推進“生態宜居之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”建設。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右；人均地區生產總值增長11.8 %；地方公共財政預算收入增長12%；規模以上工業增加值增長25%；固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長13.5%；外貿進出口總額增長7%；城鄉居民人均收入增長8%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；全面完成上級下達的節能減排任務。

按照上述指導思想和目標任務，我們必須全力以赴抓好以下十方面工作：

一、突出一園兩區建設，加快工業經濟發展

加快園區建設。加強與上級經信部門的溝通聯系，迅速完善規劃、環評、用地等資料，向省申請享受產業轉移政策，推動產業集聚發展。采取財政投入、項目整合等形式籌集園區建設資金，加快完善園區道路、變電站、污水處理廠、供水系統等基礎設施，增強園區的實力和吸引力。大灣片區重點發展五金制造、林產化工等產業；都城片區重點發展新型節能電池、輕工、食品、機械制造等產業。

強化招商選資。緊緊抓住省出臺《促進粵東西北地區產業園區擴能增效工作方案》、佛山三水對口幫扶郁南和兩廣建設粵桂合作特別試驗區的重要發展機遇，整合縣招商局、園區管委會、雙轉辦、招商小分隊職能，明確職責分工，突出“一園兩區”特點，圍繞電池、建材、化工“三大產業集群”，堅持“招大、引強、選優”理念，著力在招商選資上下功夫，引進關聯度高、輻射力廣、帶動力強的項目落戶園區，促進產業集聚、產城融合，為我縣經濟發展提供強有力的支撐。

壯大存量產業。大力扶持永光集團、華輝公司、中興液力、聯塑集團、世鎵滾塑家私、西玻公司等骨干企業增資擴產，積極幫助企業解決生產經營、技改挖潛、擴產增能等方面遇到的困難和問題，加快推進聯塑鑄造廠、世鎵滾塑家私二期等項目擴建，延伸產業鏈，促進上下游產業配套發展，推動企業做大做強，實現轉型升級。深入推進“個升企”、企業成長工程和“還珠工程”，促進中小型企業和個體工商戶轉型升級，培育發展一批規上工業企業和限上商貿企業。

二、突出九星新城建設，加快城市擴容提質

建設九星新城。依托西江黃金水道、大王山國家森林公園、九星湖、吉祖湖、文塘湖等自然資源優勢，突出人文特色，融入南江文化元素，以二環路為起點，以九星大道為軸線，連片開發至三環路，全力推進星湖明珠酒店、啟力御邸、百合?星湖花園、盛世江南、九星觀邸、縣人民醫院新院門診綜合大樓、縣婦幼保健院新院搬遷、實驗中學升級改造等項目建設，完善商場超市、酒店旅社、餐飲服務、休閑娛樂等商業配套設施，有序開發九星湖和承平垌兩大片區，著力把郁南建設成為好山好水好人文、宜居宜業宜休閑的生態城市，將縣城范圍由7.66平方公里拓展到14平方公里。

推進舊城改造。繼續推進 “三舊”改造項目建設，創新城市管理體制機制，加大城市管理力度，強化城市衛生保潔，重點治理城市衛生死角；著力加快城市道路升級改造，推進城市綠化、亮化、美化、凈化工程建設，鞏固提升省級衛生縣城創建成果，深入開展省級文明城市創建活動，努力營造整潔有序的市容市貌。

加快鎮域擴容。繼續完善“郁南縣域城鄉統籌發展研究及南部區域副中心總體規劃”，加快推進甘露尚城、城中雅苑、名匯城等房地產項目，有序推進連灘經濟副中心建設，增強帶動力和輻射力，統籌全縣經濟均衡發展。積極推動平臺、千官、南江口等鎮擴容提質，促進城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸，加快城鄉一體化步伐。

三、突出重點項目建設，加快縣域經濟發展

推進項目建設。嚴格落實重點項目工作責任，堅持季度督查通報、現場檢查會商和分析研判制度，嚴格考核獎懲問責，全力保障重點項目建設順利推進。重點加快虎頭電池產業集群升級示范區、源楷家具、鑫國泰科技、迅興公司、澤冠公司等工業項目建設，做好核電廠址保護，力促在建項目早投產、簽約項目早動工、在談項目早落戶，努力提高第二產業對GDP增長的貢獻率，進一步優化產業結構。

優化行政服務。充分發揮重大項目指揮部、園區管委會、對口幫扶辦以及縣行政服務中心駐園區工作站的工作職能，繼續為項目建設、企業辦事提供“全天候”、“一條龍”和“保姆式”服務。充分發揮網上辦事大廳作用，加快推進省市縣鎮四級服務全事項、全聯網、全流程網上辦理，不斷轉變政府職能，切實提高政府服務水平和辦事效率。

四、突出交通設施建設，加快融入區域發展

加快省道279線（都城至寶珠段）、368線（南江口花壇至南江口高鐵站段）及縣道472線、874線、473線等道路工程建設，力爭年內完成農村公路硬底化改造40公里；加快推進高鐵大道、大千公路、封開連接線路面拓寬等規劃籌建；積極向上爭取調整懷陽高速公路郁南段走向，經郁南縣城周邊，連接廣梧高速公路，建設接駁“珠江—西江經濟帶”的陸路交通樞紐，輻射帶動兩廣現代物流中心和周邊城鎮發展。繼續完善南廣鐵路郁南、南江口兩個站前廣場及客運站建設；加快完成縣城廣梧高速公路出入口路面拓寬、九星大道、承平西路、一環路（縣公安局門前花壇至好景世紀城路段）、二環路（黨校至紀中背段）、三環路（一期）、城中西路拓寬、承平垌主體路網等工程建設，進一步完善城市路網，打造立體交通網絡。

五、突出現代農業建設，加快農村經濟發展

全力做強龍頭企業。認真落實各項產業化扶持政策，支持農業龍頭企業擴大生產規模，大力培育和發展畜牧業龍頭企業，重點扶持市級以上農業龍頭企業做大做強；積極引導農民專業合作社聯合重組，建立聯合社，規范內部經營，培育一批大社、強社；全面提升農業產業化水平。力爭年內新增省級農業龍頭企業1家以上，引進農業骨干企業2家以上，新增省市農民專業合作社5家以上。

大力發展特色農業。堅持以市場為導向、以效益為中心、以增收為目的，在穩定糧食生產的基礎上，加快推進土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、合作社、農業園區流轉，大力調整農業產業結構，著力推廣金煌芒、澳洲堅果、香蕉、蔬菜、圣女果、黃脆梨等新品種種植，重點抓好建城鎮特色黃皮種植示范園、無病毒沙糖桔種植示范園、高新農業示范基地等現代農業園區建設，推動特色農業向基地化、集約化、標準化發展，推進農業適度規模經營，加快發展生態農業、觀光農業。

努力擦亮農業品牌。深入開展國家農產品質量安全縣創建工作，積極引導農業企業和農民專業合作社申報“三品一標”，全面提升農產品質量安全水平。積極組織農業企業、農民專業合作社參加各類農博會、農交會、推介會，主動開展農超對接、電商對接，探索建立農產品電子商務平臺，進一步擦亮無核黃皮、沙糖桔等特色農業品牌，拓寬銷售渠道，提高產品效益。

六、突出商貿服務建設，加快第三產業發展

發展商貿物流產業。科學修編商貿物流發展總體規劃，大力推進商貿物流培育工程，努力提升我縣商貿物流聚集輻射功能。加快舊城區市場升級改造和新城區市場規劃，推動好鄰居在連灘、千官等商貿重鎮建設大型連鎖超市，推進商務酒店、城市綜合體和大型專業市場建設，培育發展金融、保險、家政服務、商貿物流等服務業，提升城市服務功能。抓住粵桂合作和南廣高鐵開通的重要機遇，引進一批倉儲物流、電子商務、節能環保等現代服務業項目，加快兩廣農產品物流中心、南廣高鐵郁南站和南江口站商貿物流園區建設，打造兩廣現代物流中心，增創流通產業發展新優勢。加快推動郁南農信社改制農商行，大力發展多層次資本市場，實現村鎮銀行和小額貸款公司在縣域全覆蓋。

搞活港口碼頭經濟。充分發揮“西江黃金水道”優勢，推進西江航道整治，提升3000噸級航船直航梧州的通航能力；全力抓好南江口港區碼頭升級改造、水瓜口作業區項目及南瑤作業區南江港碼頭擴建項目建設，深入開展沿江碼頭整治，整合資源，做大做強港口碼頭經濟，推動“珠江—西江經濟帶”發展。

做強旅游文化產業。盤活南江第一灣、大王山國家森林公園、同樂大山省級自然保護區、神仙灘、九星湖、吉祖湖等自然資源，重點抓好蘭寨南江文化創意基地、光二大屋、磨刀山舊石器時代遺址、大灣古建筑群等旅游景點的開發利用，力爭把大王山國家森林公園申報成為3A級旅游景區；充分挖掘禾樓舞等南江文化元素，突出無核黃皮等特色農業，結合新農村建設，完善旅游配套設施，積極探索現代農業、特色鄉村、旅游產業與文化產業互促、互補、互興的格局，全力促進旅游文化經濟發展。

七、突出生態環境建設，加快郁南綠色崛起

加強環境保護。落實環境保護目標責任，大力發展循環經濟，嚴格限制引入高能耗和高污染項目，確保主要污染物持續均衡削減。落實最嚴格的水資源管理制度，重新劃定云霄水庫等13個集中式飲用水源保護區，進一步加快南江河（連灘—東壩段）、大方河、千官河、黑河、連灘磨面坑河等中小河流治理，推進大河、云霄、向陽3個水庫環境綜合整治。按照“戶主收集、村組保潔、縣鎮轉運、集中處理”模式，大力推行自然村保潔員制度，及時轉運處理農村生活垃圾。深入開展農村環境綜合整治，力爭用3年時間完成西江、南江沿線村莊，以及人口超千人中心村生活污水集中處理和生活垃圾整治示范建設。

加強生態建設。大力推進“森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化”四大重點生態工程建設，重點抓好郁南大河國家濕地公園、大王山國家森林公園、自然保護區、生態公益林、鎮級生態公園和“兩江四道”防護林養護工程建設。繼續深入開展“千干建千村”活動，全面深化生態文明村建設，集中力量連片推進以連灘、河口、大灣為核心的省級新農村示范片建設，全年計劃建設生態村114條。

加強節能減排。積極推行清潔生產，加強對污染源的監管治理，對國控重點污染源實行24小時監控，努力把綠色增量做上去、污染存量減下來。加快大灣、南江口污水處理廠建設，抓好散裝水泥管理，推廣建筑節能、墻體革新、LED照明等節能技術，確保完成節能減排目標任務。

八、突出民主法治建設，加快社會管理創新

推進民主法治改革。進一步深化司法體制改革，建立科學合理、規范有序的司法權力運行機制和監督機制，著力提高司法公信力。全面落實“六五”普法工作，實施“法治惠民”工程；深入開展法治鎮、民主法治示范村（社區）創建活動，著力推進基層民主法治建設。建立健全社會矛盾預警機制、群眾利益表達機制、協商溝通機制，引導群眾依法表達利益訴求，著力解決群眾“信訪不信法”問題。

推進社會綜合改革。加快推進戶籍制度改革，有序開展統一戶口登記工作。深入推進農村土地承包經營權確權登記，探索建立農村產權交易平臺和鎮級農村“三資”管理平臺，引導涉農產權有序流轉；適度推廣“合作社+合作社”經營模式，創新現代農業經營體制機制。突出農村建房抵押貸款，創新金融產品和金融服務，全面推進農村普惠金融“八項行動”，力爭鄉村金融（保險）服務站、鄉村助農取款點實現行政村與較大自然村全覆蓋，進一步完善農村金融服務體系；積極探索適應本地自然條件和農業產業特點的“三農”保險發展模式，開展農業“政銀保”項目試點，推動現代保險服務業發展，增強金融服務“三農”發展的能力。

推進財稅體制改革。嚴格執行新修訂《預算法》，實行全口徑預算管理，細化預算編制，增加預算透明度。積極推進營業稅改征增值稅及消費稅改革，做到依法征收、應收盡收，不斷提高財政稅收質量。全面深化專項轉移支付改革，建立財政資金使用績效和預算掛鉤制度。

九、突出民生福祉建設，加快社會事業發展

擴大社會保障。全面落實積極的就業政策，健全促進就業創業機制，不斷擴大社會就業面。積極做好各項社會保險的征繳工作，加快推進企業全員足額參保，不斷擴大社會保險覆蓋面；積極探索社會保障卡“一卡通”工程，激活“一卡多用”功能。加快縣中心敬老院建設，年內完成180套保障房建設任務；加強社會救助、城鄉低保、五保供養、社會福利等工作，實現全縣80歲以上老人生活津貼全覆蓋，切實保障“底線民生”。

發展社會事業。認真辦好2015年十件民生實事。繼續深化醫藥衛生體制改革，抓好基本公共衛生服務和食品藥品安全監管，加強醫療衛生基礎設施建設。積極引進科技專業人才，努力開展科技改革創新。堅持教育優先發展戰略，大力提升義務教育質量，促進城鄉教育均等化；扎實推進教育創強工作，確保通過廣東省教育強縣和義務教育均衡縣評估驗收。突出抓好“四術”庫存清理，全力以赴抓好計劃生育工作，持續穩定低生育水平。優化整合扶貧資源，扎實推進扶貧“雙到”工作，確保完成年度幫扶任務。加快鎮村文化室和公共電子閱覽室建設，積極構建公共文化服務體系，促進城鄉基本公共文化服務均等化。深入開展全民健身運動，積極備戰廣東省第十四屆體育運動會，促進群眾體育和競技體育同步發展。認真做好國防動員、雙擁共建、民族宗教、統計調查等工作，支持駐軍、武警和消防部隊建設，支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理和公共服務，推動老齡慈善、外事僑務、史志檔案、殘疾人等事業全面發展。

維護社會穩定。重新啟動戒毒所、拘留所建設，力爭年內建成投入使用。繼續深化平安郁南建設，著力構建社會治安立體化防控體系，全力提高“平安細胞”覆蓋率和達標率。深入開展“六大專項”行動，依法打擊違法犯罪活動；積極預防和妥善處置群體性事件，有效化解社會矛盾糾紛。深入開展安全生產大檢查，加強重點行業、重點領域安全生產監管，堅決遏制重特大事故發生；加強防災、減災、防溺等宣傳教育；加強應急演練和突發事件應急處置，建立預警、預報、監測機制，完善應急體系，確保社會大局和諧穩定。

十、突出效能政府建設，加快機關作風轉變

增強效能意識，推進作風建設。堅持作風建設永遠在路上，以“實干、擔當”為先，深化“效能優先”革命；堅決整治“庸懶散慢奢”、不作為、亂作為和潛規則等不良風氣，特別是“推諉、扯皮、拖沓、忽悠”等不良現象，倡導“敢面對、勇擔當、講效率、善作為”的效能作風，努力提升行政服務效能。對研究決定的重點工作、重大事項，要做到“零距離”指導、“零障礙”辦事、“零關系”服務，堅持一抓到底、跟蹤問效，以高效率贏得高速度，以快節奏換來快發展，確保各項工作落實有力、推進有序。

增強法治意識，推進法治建設。深入推進依法行政，依法全面履行政府職能，建立政府權責清單、負面清單和監管清單，依法公開權力運行流程；深化行政執法體制改革，精簡行政執法隊伍種類，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制，努力提升綜合執法水平；不斷完善政務公開和辦事公開制度，強化行政復議，推進政府管理法制化、規范化。自覺接受縣委的領導、人大的法律監督、政協的民主監督，努力建設人民滿意的法治政府。

增強自律意識，推進廉政建設。堅決執行中央八項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設；堅持用制度管權、管事、管人，加快推進公務用車制度改革，嚴控“三公”經費支出；強化執法監察、效能監察、廉政監察，加強審計監督，嚴肅查處違法違紀案件，以清正廉潔的政府形象取信于民。

各位代表，發展任重道遠，改革勢在必行。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊密團結和依靠全縣人民，以更大的魄力，更足的干勁，更實的作風，搶抓機遇，乘勢而上，開拓創新，為建設“生態宜居之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”而努力奮斗！

注釋：

1.一園兩區：即郁南縣產業轉移工業園包含都城片區、大灣片區。

2.“三舊”改造：即“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。

3.個升企：即促進個體工商戶轉型升級為企業。

4.還珠工程：即把社會上的個體戶升格為企業法人，列入地方經濟統計范疇，增大社會經濟總量。

5.限上商貿企業：即限額以上的商貿企業，指主營業務收入2000萬元以上的商業批發企業，500萬元以上的商業零售企業，200萬元以上的住宿餐飲企業。

6.千干建千村：即全縣副科以上現職領導干部每人掛鉤聯系1條自然村建設生態文明村。

7.“十五小”企業：即小造紙、小制革、小染料廠及土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農藥、漂染、電鍍、石棉制品，放射性制品等小企業。

8.扶貧“雙到”：即扶貧開發工作規劃到戶、責任到人。

9.“合作社+合作社”經營模式：即由從事相關產業的不同合作社組成，形成產、加、銷一體化經營的聯合體，化解單個合作社規模小、產能低、實力弱、品種單一等矛盾，并在各環節上帶動社員和農戶獲取更多環節的盈余增值。

10.普惠金融“八項行動”：即建設縣級綜合征信中心、信用村、鄉村金融（保險）服務站、鄉村助農取款點、推廣農村產權抵押擔保貸款、“政銀保”合作農業貸款、婦女小額擔保財政貼息貸款、金融扶貧貸款。

11.四風：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

12.最后一公里：即完成一件事情最后的而且是最關鍵的步驟。

13.“三公”經費：即用財政撥款開支的因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。

14.一崗雙責：即一個崗位承擔兩方面的職責，一方面指具體業務工作職責，另一方面指其他管理工作職責。

15.三品一標：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。“三品一標”是政府主導的安全優質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。

16.兩江四道：即西江、南江，高速鐵路、高速公路、省道、縣道。

17.農業“政銀保”項目：即以金融機構向農戶發放貸款為基礎，以保險機構向項目提供保險服務為保障，以政府農村金融風險補償基金為后盾，對有貸款需求的農戶發放貸款資金。

18.六大專項行動：即打擊整治涉毒、涉黃賭、涉食品藥品假冒偽劣、涉電信詐騙和銀行卡、涉車、涉槍違法犯罪行動。

19.中央八項規定：即中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。

附件：郁南縣2015年十件民生實事項目

附件

郁南縣2015年十件民生實事項目