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郁南縣人民政府公報2022年第1期
目錄
【縣政府文件】
郁南縣關于2021年度法治政府建設情況的報告（郁府〔2022〕2號）
【縣政府函件】
郁南縣人民政府關于印發郁南縣深化“證照分離”改革實施方案的通知（郁府函〔2021〕65號）
【縣政府辦公室函件】
郁南縣墾造水田三年行動計劃實施方案（2021年-2022年）的通知（郁府辦函〔2021〕223號）
【人事任免】
縣政府2022年1月-3月人事任免
郁南縣關于2021年度法治政府建設情況的報告
郁府〔2022〕2號
2021年，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記“七一”重要講話精神、習近平總書記在黨的十九屆六中全會上的重要講話精神，持續推進依法行政，推動政府法治建設取得新成效。現將有關情況報告如下：
一、深入貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導
縣委、縣政府高度重視法治政府建設，黨委、政府主要負責同志帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭學習習近平法治思想。一是召開縣委學習中心組(習近平法治思想)專題學習會，進一步深入學習習近平法治思想有關內容，深刻領會習近平法治思想精神內涵。二是及時召開縣委全面依法治縣工作會議，傳達學習中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議和市委全面依法治市工作會議精神，研究中央、省、市關于法治建設決策部署的貫徹落實舉措。三是制定我縣“八五”普法規劃，謀劃好、實施好“十四五”時期我縣法治宣傳教育工作。抓住領導干部這個“關鍵少數”，2021年在縣政府常務會議組織2期領導干部法治專題培訓班、3期法治專題講座，專題學習《民法典》、新修訂《行政處罰法》、《廣東省重大行政決策程序規定》等法律規章。
二、切實轉變優化并依法全面履行政府職能
（一）推進政府機構職能優化協同高效。一是有序推進全縣深化事業單位改革試點工作。根據中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于深化事業單位改革試點工作的指導意見》的精神，以“四個堅持”為抓手，以優化布局結構、完善制度機制、強化公益屬性、提高治理效能、嚴控機構編制等“五個要求”為原則，結合全縣實際，科學制定方案，精心組織實施，扎實做好深化事業單位改革試點工作中的事前準備、事中實施、事后總結等各項工作。2021年4月底，郁南縣深化事業單位改革試點工作已完成，初步構建起更符合新時代新要求、更具有郁南特色的事業單位職能體系。二是認真做好機構編制和實名制管理工作，審議通過了《郁南縣縣級機構編制審批事項一覽表》，將涉及審批的30多個事項精簡為17項，進一步推動全縣機構編制管理工作制度化、精準化、規范化。三是認真做好事業單位登記管理工作，開展機關、群團統一社會信用代碼賦碼工作和事業單位法人年度報告報送工作，并按要求完成全縣事業單位法人公示信息抽查工作。2021年，事業單位設立登記27個、變更登記80個、注銷登記44個、報送年度報告301個。
?。ǘ┥罨胺殴芊?，持續深化行政審批制度改革。一是做好縣級部門在廣東省政務服務事項管理系統做好事項承接工作，共有發改、自然資源、住建等6個部門共承接44項市級行政管理權限事項（其中32項采取下放方式、12項采取委托方式）。二是推進行政審批制度改革和商事制度改革，取消公安、住建、市場監管等8個部門審批事項10項、審批改為備案4項、實行告知承諾22項、優化審批服務36項。三是開展政務服務事項標準化、規范化、便民化，提升線上政務服務能力水平，優化營商環境。共有依申請六類+行政征收+公共服務事項1711項（動態管理）進駐廣東省政務服務網，全程可網辦事項1147項，全程網辦率67.04%，最多跑一次事項1433項，修正辦事指南問題數718條、修正辦事指南問題事項472項，全縣政務服務事項辦件量544868件，其中線上辦件量282805件、線下辦件量262063件。
（三）創新監管方式，加強“互聯網+監管”工作。通過集中辦公、網上指導、上門指導等多種方式組織縣市場監管局等29個部門、15個鎮對我縣行政檢查、行政處罰、行政強制三類監管事項進行認領、實施清單優化完善等工作。共認領監管事項825項，行政檢查總數844條，編制完善檢查實施清單841條，實施清單完成率95.78%；各類執法行為錄入事項235項，執法行為錄入事項覆蓋率28.48%；共推送監管事項數據473條，共錄入執法人員信息490名。
（四）推進政務服務“跨域通辦”，切實提高政府服務效能。組織縣自然資源局、縣市場監管局等11個縣直單位共認領225項“跨域通辦”事項，并優化完善實施清單要素，推動高頻政務服務事項在跨省、省內通辦。2021年共有公安、民政、人社、衛健、稅務、市場監管、醫保、社保、殘聯等9個單位共183項事項實現跨域通辦，其中可全程網辦事項91項，需到專窗辦理或異地代收代辦事項92項，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。全面推動電子證照應用，推廣電子證照在線查看服務，以及各部門依職能查驗電子證照及電子證照的制證簽發服務，推動政務服務“簡證便民”。全縣依申請六類+行政征收+公共服務事項中已有1667份辦事材料關聯電子證照，可免提交辦事材料1815份；631項行政許可事項時限壓減率94.68%、平均跑動次數0.0079、即辦件占比96.04%。
三、落實規范性文件管理規定，推動依法行政制度體系逐步完善
（一）規范性文件管理逐步加強。嚴格執行新修訂的《廣東省行政規范性文件管理規定》，加強行政規范性文件合法性審核，防止政出多門、政策效應相互抵消，2021年共審查縣政府規范性文件7件，嚴格落實行政規范性文件備案審查制度，向市政府和縣人大常委會備案規范性文件7件。
?。ǘ┮幏缎晕募討B清理工作機制逐步健全。根據法律法規的立改廢情況，及時清理本轄區規范性文件，按程序予以修改或者廢止。印發了《郁南縣人民政府關于再次公布已廢止（停止執行）文件的通知》，對已廢止或停止執行的文件再次予以公布。根據國家、省、市和我縣有關工作部署，積極推進涉及民法典、新修訂的行政處罰法等規章、規范性文件專項清理工作，及時修改或者廢止不符合上位法和“放管服”等改革精神的規定。對涉及與民法典、機構改革、有關法律法規、上級有關文件精神不一致，與客觀實際不相符，有關工作任務已完成，有關的調整對象不存在，失效或已過期的縣政府、縣政府辦公室文件進行了全面清理。經梳理，共廢止縣政府、縣政府辦公室文件117件。組織清理涉及行政處罰內容的規范性文件專項清理工作，經自查，我縣清理涉及行政處罰內容的規范性文件0件。
四、積極推進行政決策科學化、民主化、法治化
?。ㄒ唬┛茖W民主依法決策機制進一步健全。嚴格落實縣政府重大決策出臺前向縣人大常委會報告規定和向縣委請示報告制度，2021年向縣人大常委會報告重大行政決策38件，向縣委請示報告重大行政決策19件，通過以上率下，推動各鎮、各部門負責人牢固樹立依法決策意識。嚴格落實政府法律顧問制度和公職律師制度，各鎮、各部門提交縣政府請示類文件均要求提供本部門政府法律顧問或公職律師的意見，壓實政府部門和下級政府法律論證責任；充分發揮政府法律顧問作用，2021年縣政府法律顧問、公職律師以及縣政府法制機構共審查各類請示、招商引資協議以及其他縣政府文件445件，涉及金額322.01億元。
（二）重大行政決策程序進一步夯實。為深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，提升重大行政決策公眾參與度，印發了《郁南縣人民政府2021年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄》，對涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等加大公眾參與力度。2021年各部門組織重大行政決策事項聽證會5場次，邀請專家、學者、群眾多方參加聽證會，拓寬參與渠道，切實增強公眾參與實效。
五、三個“持續”推動嚴格規范公正文明執法
（一）持續深化行政執法體制改革。一是穩妥推進執法權合理下放，確保事權下放“放得下、接得住”。組織梳理縣直行政執法部門實施的部分行政處罰權以及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權事項下放到鄉鎮實施，在反復征求各鎮、各部門意見的基礎上，共梳理了210項下放到鄉鎮實施。印發了《郁南縣人民政府關于實行鄉鎮綜合行政執法的公告》，自2021年3月1日起各鎮人民政府以其自身名義實行綜合行政執法。2021年，各鎮開展行政檢查共46次，辦理行政處罰案件26件，行政強制案件0件。二是加強對綜合行政執法的統籌協調，印發了《關于加強行政執法統籌協調指揮和協作配合工作的實施意見》，進一步明確縣直部門與鄉鎮執法部門要強化統籌協調，加強執法部門間的協作配合、信息資源共享、聯動協作、業務指導保障等，逐步建立和健全聯合會商、專題會商、業務培訓等工作制度。
（二）持續加大重點領域執法力度?？h市場監管部門落實“四個最嚴”監管要求，持續提升食品安全、藥品器械、特種設備、工業產品質量監管水平。其中，檢查食品生產企業259家次，食品銷售單位1946家次，餐飲服務單位4650家次，發出《責令整改通知書》116份；檢查藥品經營使用單位873家次，醫療器械經營使用單位550家次，排查特種設備安全隱患48個，發出《特種設備安全監察整改指令書》30份，立案查處4宗；檢查工業產品生產、經營單位600多家，發現問題13個，發出整改通知書13份，全力守住市場監管領域安全底線?？h勞動保障部門加大對勞動保障監察力度，開展專項執法行動，查處各項違法違規行為，2021年共處理勞資糾紛49宗，其中立案查處17宗、調處結案31宗、不予受理1宗，涉及勞動者833人，涉及工資及各類賠償金合計2276.56萬元，以涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送公安機關案件3件，督促、指導建筑施工企業落實工人工資分賬管理制度，全縣共有553家建筑施工企業辦理了保證金備案手續，累計繳存金額達2.28億元，有效保證勞動保障法律、法規的實施，維護廣大勞動者的合法權益。
?。ㄈ┏掷m創新執法方式。以廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺（行政執法“兩平臺”）為依托，整合鄉鎮街道各類業務系統和資源，推動鎮街綜合行政執法實現執法程序網上流轉、執法信息自動采集、執法活動網上監督和執法情況網上查詢，實現行政執法全流程監控。按照省集約化建設，建立分級用戶管理機制的方式，轉發《關于配合提供廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺（云浮市級平臺）有關應用信息的通知》，要求各鎮提供行政執法“兩平臺”用戶信息，提前謀劃做好執法“兩平臺”應用前期準備工作。印發了《關于全面應用行政執法“兩平臺”工作的通知》，研究部署全面應用行政執法“兩平臺”相關工作?？h司法局有關負責同志與“兩平臺”技術人員到15個鄉鎮現場指導鄉鎮綜合執法人員進行執法平臺操作錄入。目前，15個鄉鎮在執法“兩平臺”網上辦案錄入均在2件以上。
六、社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系進一步健全
?。ㄒ唬┥罨瘡妥h體制改革，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。根據《廣東省人民政府關于縣級以上人民政府統一行使行政復議職責有關事項的通告》（粵府函〔2021〕99號）要求，結合我縣實際，印發了《郁南縣人民政府關于統一行使行政復議職責有關事項的通告》（郁府函〔2021〕11號），從2021年6月1日起，在全縣范圍只保留一個行政復議機關，統一行使行政復議職責，規范行政復議辦理流程。2021年發生縣政府作為復議機關，各鎮、各部門為被申請人的行政復議案件19件，其中立案18件，不予受理1件；已辦結11件，撤銷原行政機關行政行為2件，維持原行政機關行政行為4件，駁回申請人復議請求3件，終止審查2件。
（二）認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，推動行政機關負責人出庭應訴制度化常態化。2021年4月，由縣政府副縣長帶隊參加庭審，現場發表綜合答辯意見，全縣15個鎮政府和部分縣直行政執法機關負責人共計50多人到場進行了旁聽觀摩學習，進一步提升領導干部法治思維和法治能力，大力推進我縣依法行政、法治建設工作。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判，2021年發生以縣鎮兩級政府以及縣政府各部門為被告的一、二審和再審行政訴訟案件32件，已結案27件，被法院駁回原告訴訟請求16件，撤銷7件，確認違法2件，其他判決2件，行政機關負責人出庭應訴19件。
七、五個“緊扣”深化政務信息公開，強化對行政權力的制約和監督
一是緊扣“十四五”開好局起好步深化政務公開，做好各類規劃主動公開、市場規劃標準、財政信息公開以及常態化疫情防控信息公開工作。以縣政府網站為依托，主動公開我縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃、國土空間規劃，積極推進部門所屬單位預算、決算及相關報表公開，做好常態化疫情防控信息公開，扎實做好疫苗接種信息公開和輿論引導工作。二是緊扣宏觀政策落地見效深化政務公開。重點圍繞做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，持續加強重大政策發布解讀，不斷改進政策解讀工作方式，切實增強回應關切效果。2021年，縣政府網站共收到涉及各鎮各部門領導信箱類留言92件，業務咨詢106件，業務投訴68件，所有領導信箱留言、業務咨詢和業務投訴均按時辦理完畢。三是緊扣強基礎抓基層深化政務公開，持續做好本級26個領域基層政務公開標準目錄落實，并根據實際情況進行動態調整，推進基層政務公開標準化。四是緊扣政府信息公開條例實施深化政務公開工作，嚴格按照《政府信息公開條例》有關規定，做好教育、衛生健康、供水、供電等公共企事業單位信息公開工作，嚴格落實國辦公開辦函〔2019〕60號文件要求，規范政府信息公開工作年度報告編制格式和內容，提高年報基礎數據準確度。五是緊扣抓保障促落實深化政務公開，加強對政務公開工作的監督指導工作，縣政府辦公室專門設置了政務信息公開股，明確政務公開工作主管部門職責，并專門配備了工作人員跟蹤落實政務信息公開工作。
下一步，我縣將繼續深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，持續推進法治政府建設，繼續深化“放管服”改革，做好綜合行政執法體制改革后半篇文章，不斷加強執法規范化建設，推動政府部門簡政放權、依法行政，奮力打造法治化營商環境，為把我縣打造為“生態產品供給地和綠色經濟示范地”，加快建設更高質量更高水平的“生態之都、宜居之城”提供堅實的法治保障。
郁南縣人民政府
2022年1月18日
郁南縣人民政府關于印發郁南縣深化“證照分離”改革實施方案的通知
郁府函〔2021〕65號
各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
現將《郁南縣深化“證照分離”改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向縣市場監管局反映。
郁南縣人民政府
2021年12月31日
郁南縣深化“證照分離”改革實施方案
開展“證照分離”改革是落實黨中央、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措。為深化“放管服”改革，進一步激發市場主體發展活力，根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）和《云浮市人民政府關于印發云浮市深化“證照分離”改革實施方案的通知》(云府函〔2021〕87號)要求，結合我縣實際，制定本方案。
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，持續深化“放管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批，創新和加強事中事后監管，進一步優化營商環境、激發市場主體發展活力，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
?。ǘ└母锬繕恕Ｗ?021年7月1日起，在全縣范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，將法律、行政法規、國務院決定設定（以下統稱中央層面設定）的523項涉企經營許可事項，省地方性法規、省政府規章設定（以下統稱地方層面設定）的4項涉企經營許可事項，全部納入改革范圍，按照直接取消審批（共68項）、審批改為備案（共15項）、實行告知承諾（共39項）、優化審批服務（共405項）等四種方式分類推進改革。其中，我縣實施（審批層級縣級）的改革事項中，中央層面設定的有78項，直接取消審批10項、審批改為備案5項、實行告知承諾22項、優化審批服務41項；地方層面設定的有1項，按優化審批服務方式改革。力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
?。ㄒ唬┙⑶鍐喂芾碇贫?。根據省政府梳理形成的《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年廣東版）》《廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》以及《云浮市實施的涉企經營許可事項改革清單（2021年度）》，制定形成《郁南縣實施的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》，逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容。[縣市場監管局牽頭，涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
?。ǘ┣袑嵚鋵嵣嫫蠼洜I許可分類改革。各鎮、各部門要按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）要求，進一步鞏固2019年以來我縣實施“證照分離”改革試點成果，深化涉企經營許可分類改革，更大力度推動照后減證和簡化審批。一是對直接取消審批的事項，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件或證明材料。二是對審批改為備案的事項，實施部門原則上實行事后備案，在企業申辦時當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定；監管部門不得以未經備案為由，限制企業開展經營活動。三是對實行告知承諾的事項，實施部門應依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業；由行政機關出具、用于證明企業符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業就符合相關條件作出承諾，實施部門當場作出審批決定。四是對優化審批服務的事項，要依法依規積極推動下放審批權限或委托實施，方便企業就近辦事；要精簡經營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯辦理、簡化中間環節等方式優化辦事流程。各鎮、各部門要積極回應企業關切，探索優化審批服務的創新舉措。[涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
?。ㄒ唬┩晟魄鍐温搫庸芾?。各鎮、各部門要根據自身實際情況，建立完善涉企經營許可事項清單與權責清單、縣政務服務事項清單的聯動調整機制。對涉企經營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權責清單；對其他事項，各單位要及時在廣東省政務服務事項管理系統中調整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內容。[涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
（二）深化市場主體登記制度改革。全面推行經營范圍規范化登記，市場監管部門按照全國統一的經營范圍規范目錄，為企業自主選擇經營范圍提供服務，告知企業需辦理的涉企經營許可事項，并及時將企業登記注冊信息推送至有關部門。進一步放寬住所（經營場所）限制，簡化住所使用證明，擴大住所申報承諾制范圍，便利各類市場主體注冊經營。[縣市場監管局牽頭，涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
（三）推進“一照通行”涉企審批服務改革。推進涉企審批服務從部門供給導向向企業需求導向轉變，將企業多業態經營需要辦理的多項許可改為按需組合一次申辦、智能導引一表申請、并聯審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優化審批服務，提升準入準營透明度、便利度，降低制度性交易成本。建立我縣的“一照通”登記管理系統，逐步實現高頻事項“一照通行”全覆蓋。[縣市場監管局牽頭，涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
?。ㄋ模┩茝V電子證照和電子印章應用。構建電子證照和電子印章的綜合應用體系，豐富電子證照、電子印章在政務、商務、金融等領域的應用場景。加強各審批業務系統與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，加快完善基于電子印章的數字簽名功能和應用，實現電子證照、電子印章在線共享、查驗和調用，并探索向社會公眾、第三方平臺開放電子證照庫。加快推進企業電子印章綜合服務平臺建設，推廣“電子卡包”等應用，方便交易相對人、平臺企業等查詢、核驗有關信息。加快推動存量、增量證照電子化轉換，確保2022年底前全面實現涉企證照電子化。[縣政務服務數據管理局牽頭，涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
?。ㄒ唬┙⒔∪O管機制。各鎮、各部門要落實放管結合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，履行監管職責，糾正“以批代管”“不批不管”等問題。對直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實施部門依法承擔監管職責；對實行告知承諾、優化審批服務的審批事項，由實施部門依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。各監管部門要按照上級有關部門制定的監管規則和監管標準，細化具體監管措施，落實監管責任，健全政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的多元共治監管格局。[涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
?。ǘ┘訌娮C照管理銜接?？h市場監管部門將企業登記注冊信息精準推送至涉企經營許可主管部門后，有關部門要依企業申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果反饋縣市場監管部門。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。有關部門不得以企業登記的經營范圍為由，如未載明許可經營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經營許可或者其他政務服務業務。[縣市場監管局牽頭，涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
?。ㄈ┻\用“大數據+人工智能”提高監管靶向性。探索構建監管風險預警模型，自動判別企業風險狀況，將有限的監管資源精準投入重點領域、重點對象。建立監管大數據資源庫，關聯整合日常監管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關信息，“一企一檔”記于企業名下，梳理違法失信行為特征，建立高風險企業前導指標。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，加快推進省域、市域、縣域“一網統管”，提升監管精準化、智能化水平。充分發揮信用監管基礎性作用，建立企業信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實施失信懲戒，對嚴重違法責任企業及相關人員實行行業禁入制度。[涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
（一）加強領導、明確職責。縣推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌領導我縣深化“證照分離”改革工作。縣政府辦公室、縣司法局、縣市場監管局牽頭負責具體協調推進，做好調查研究、政策解讀、協調指導、法治保障、督促落實、總結評估等方面工作?？h市場監管局負責逐一梳理“523+4”個事項與部門的一一對應關系，對“證照分離”改革事項進行經營范圍規范用語梳理，不斷完善經營范圍規范表述目錄，根據企業自主申報的經營范圍，明確告知企業需要辦理的經營許可事項，并將登記注冊信息精準推送至有關主管部門；縣政務服務數據管理局負責加強跨部門涉企經營信息數據共享歸集應用，及時將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺”，與上級部門溝通聯絡，梳理我縣各部門數據接口情況，做好對接需求調研，統籌、協調各部門及時做好與“三平臺”及我省“證照分離”改革專題應用系統的數據對接工作；縣司法局負責做好“證照分離”改革的法治保障，確保我縣的“證照分離”改革依法有序進行。
?。ǘ┘訌娊y籌、協同推進。各涉企經營許可事項主管部門需明確每個事項對應的責任股室和具體負責同志，涉及多個事項的需確定牽頭股室，確保責任落實到人。在實施過程中發現的問題，要及時向上級部門和縣相關牽頭單位反饋。同時，加強與上級部門的溝通，及時掌握上級部門的最新工作進展，了解全國、全省、全市范圍內其他地區的先進做法。
?。ㄈ┘訌娫u估、確保成效。“證照分離”改革工作觸動層次深、涉及領域廣、推進時間緊，“進四扇門”涉及許可程序、材料、時限等改革，對業務水平要求高，改革事項多、工作量大。要綜合運用數字政府改革成果，通過技術手段，完善改革常態化評估方法，形成評價、反饋、整改、監督的閉環管理機制。結合政務服務“好差評”機制，引導企業對辦事指引、審批程序、服務質量等方面“評卷”，形成企業主觀評價指標。各鎮、各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動改革積極性和主動性，抓好改革任務落實。要做好政策宣傳解讀工作，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。要加強一線工作人員業務培訓，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執行到位，不斷提升企業獲得感。
附件：1.郁南縣實施的“證照分離”改革事項清單之中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）
2.郁南縣實施的“證照分離”改革事項清單之廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）
注：因篇幅有限，附件1、2此略，詳情請登錄郁南縣人民政府門戶網站“政府文件”欄目（http://m.guanyashoes.com/ynxrmzf/zwgk/zfwjcx/index.html）查閱。
郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣墾造水田三年行動實施方案（2021—2023年）的通知
郁府辦函〔2021〕223號
各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
《郁南縣墾造水田三年行動實施方案（2021—2023年）》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣自然資源局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2021年12月31日
郁南縣墾造水田三年行動實施方案（2021-2023年）
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的決策部署，嚴格執行建設用地項目“占優補優、占水田補水田”，深入推進我縣新一輪墾造水田工作，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實《國土資源部關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》（國土資規〔2016〕8號）精神，按照“占優補優、占水田補水田”以及《廣東省墾造水田三年行動方案（2021-2023年）》《云浮市墾造水田三年行動實施方案（2021-2023年）》等要求，牢固樹立綠色發展理念，統籌推進墾造水田和助力鄉村振興等工作，為我縣經濟社會全面可持續快速發展提供有力的資源保障。
二、工作目標
到2023年底，全縣完成墾造水田6000畝任務。其中2021年墾造水田任務1200畝；2022年墾造水田任務3000畝；2023年墾造水田任務1800畝。爭取入庫形成水田指標每年平均不少于1500畝。全面落實墾造水田后期管護。
鼓勵各鎮結合地方耕地占補平衡情況，在此基礎上墾造更多水田，牢牢守住耕地保護紅線。
三、工作原則
（一）堅持政府主導，共同推進。努力構建縣政府主導牽頭抓總；自然資源部門科學規劃統籌指導；屬地鎮政府、財政、住建、農業農村、水務、生態環境、應急、供銷等相關部門協調聯動；村委、村小組和農民積極參與的工作機制，形成共同推進墾造水田工作的合力。
（二）堅持因地制宜，分類實施。優先實施園地及非耕地的墾造水田項目。在認真分析自然條件和工程可行性的基礎上，在充分尊重民意的前提下，選擇連片程度高、水源及土壤條件好的園地，特別是集中連片、適宜規?；_墾的園地優先實施墾造水田工程。對“十三五”前高標準農田已建項目區范圍內符合實施條件的統籌考慮實施。
?。ㄈ﹫猿謴娀Ｗo，長效管理。按照“建得好、種得好、管得好、長收益”的要求，加強項目設計管理、建設監管和安全監測。完善運行管護機制，確保項目長期發揮效益。落實項目耕地保護責任，鼓勵引進市場主體參與后期種植管護和多元化經營，推動一產接二連三，助推鎮域經濟發展。
（四）堅持需求導向，效益優先。強化對指標市場需求的分析，細化年度建設任務安排。在保障縣內重大項目占補需求的前提下，合理調劑指標出讓計劃。嚴格項目成本控制，積極引入市場主體參與墾造水田全鏈條工作，減輕財政支出壓力。
四、工作內容
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2022年為郁南縣墾造水田攻堅年，優先統籌推進利用園地開展墾造水田項目。結合高標準農田建設、全域土地綜合整治，按照《廣東省墾造水田項目管理辦法（試行）》規定的程序及標準實施，結合資源潛力情況，在全縣范圍內選擇連片程度高、坡度平緩、水源及土壤條件好的園地及未利用地實施墾造水田。
1.2021年墾造水田任務1200畝。其中富窩項目在次年4月底前完成工程建設并全面種植水稻，順利通過系統報備；萬洞項目在次年5月底前完成工程市級驗收，上半年完成系統報備。
2.2022年墾造水田任務3000畝。計劃實施的項目在當年3月底前完成論證和可行性研究報告，當年12月底前完成工程建設并全面種植水稻，順利通過系統報備。
3.2023年墾造水田任務1800畝。計劃當年3月底前實施的項目要完成論證和可行性研究報告，當年12月底前完成工程建設并全面種植水稻，順利通過系統報備。
4.狠抓工程項目建設質量和嚴把安全關，強化對標《廣東省墾造水田項目管理辦法》和系統報備的規范要求，確保實施的項目順利通過并盡快形成指標。
5.全面扎實開展墾造水田潛力摸查和可行性研究，為分類分批實施做好后備項目儲備。
（二）建設內容。
1.土地平整工程。對相對集中連片、地勢低平的地塊進行平整和畦田化改造，總體布局耕地田塊、平整田面、做好防滲保水工程、做好耕作層保護工程。達到格田成方、田面平整，方便機械耕作，有利于水土資源高效利用。
2.灌溉與排水工程。按照全面配套、綜合治理的要求，統籌安排農田灌排基礎設施建設，在加強河引水坡頭修筑、泵站提水工程建設的基礎上，重點建設項目區灌溉渠（管）道、排水溝（管）道及涵、閘、站等配套建筑物。
3.田間道路工程。根據農業機械作業和農產品運輸要求，新建田間道與生產路，完善路橋等設施。
4.農田保護與生態環境保持工程。該工程是為保障項目區土地利用活動安全，保持和改善生態條件，防止或減少污染、自然災害而采取的各種措施，包括農田林網工程、岸坡防護工程、溝道治理工程和坡面防護工程。
5.農田輸配電工程。農田輸配電工程包括輸電線路工程和變配電裝置，其布設應與田間道路、灌溉與排水等工程相結合，符合電力系統安裝與運行相關標準，保證用電質量和安全。
6.土壤改良工程。土壤改良工程包括表土厚度、土壤質地、有機質、全氮、有效磷、速效鉀、地下水、土壤容重比、PH值等達到評價標準。
7.其他工程。包括完善項目設施，促進農業現代化、集約化、規?；洜I，在現有設施基礎上，進一步完善農田輸配電工程、農用房等農業生產相關的輔助工程。在實施過程中，對連片大面積的地塊可結合鄉村振興、新農村建設，完善村中的環村路硬底化和建設村文化廣場等設施。
?。ㄈ┙ㄔO標準。
經墾造形成的水田，各項指標必須達到《廣東省土地整治墾造水田建設標準（試行）》（粵農〔2016〕180號）的相關要求。
五、項目實施流程
項目實施分為項目選址和立項、項目勘測和設計預算、項目實施和驗收、后期管護和信息報備四個環節。各環節的具體工作要求如下：
?。ㄒ唬╉椖窟x址和立項。
1.縣自然資源局牽頭會同縣農業農村局組織縣自然資源保護管理中心及各鎮政府在全縣范圍內開展實地踏勘選址，確定墾造地塊。
2.項目選址確定后，縣自然資源保護管理中心應及時組織作業單位，按照《廣東省墾造水田項目可行性研究報告編制指南》的有關要求，編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾婢幹茣r，項目地塊所在鎮應同時做好地塊的墾造意愿調查及地塊的土地權屬、青苗、地上附著物的造冊登記等工作。
3.縣自然資源局收到縣自然資源保護管理中心立項申請后，會同縣農業農村局組織專家對可行性研究報告進行評審，在評審通過后批復立項。經審批的項目立項資料由縣自然資源局進行備案。
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1.對項目勘測、規劃設計、預算編制、施工等工作由縣自然資源保護管理中心以EPC總承包的方式向社會公開招標。
2.中標單位按規定組織勘測、規劃設計和預算編制，縣自然資源局、縣農業農村局組織專家評審，評審后報縣財政局進行審核投資預算出具審核意見，批復項目規劃設計與預算。
3.項目實施涉及的青苗補償費、施工期間無法種植補償費、土地承包經營補償款等費用納入項目成本，由縣自然資源保護管理中心負責與項目地塊涉及的土地權屬人或鎮政府簽訂補償協議，通過開設項目地塊涉及土地權屬人補償卡（銀行賬戶卡），直接發放給土地權屬人。
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1.縣自然資源局負責督促縣自然資源保護管理中心按照項目管理有關要求，全面加強項目管理，嚴格按照項目規劃設計方案執行，不得擅自變更設計方案。設計方案需變更的，由縣自然資源保護管理中心提出，并由規劃設計單位編制設計變更方案。重大設計變更需由縣自然資源保護管理中心報縣自然資源局審批，通過后必須進行備案。技術性變更應由縣自然資源保護管理中心組織設計單位、監理單位、施工單位集中論證，取得一致意見并辦理變更相關手續后實施。
2.項目驗收分初步驗收和縣驗收兩個階段，具體按《廣東省土地整治墾造水田建設標準》和《云浮市墾造水田項目驗收工作指南》規定執行。
初步驗收由縣自然資源保護管理中心根據施工單位的竣工驗收申請及項目驗收申報資料，開展初步驗收。
縣級驗收由縣自然資源局會同縣農業農村局及相關專家（5名以上單數）成立項目驗收組，依據項目驗收申報資料、工程復核結果、耕地質量等級評定結果、資金運行結果，開展縣級驗收。
?。ㄋ模┖罄m管護和信息報備。
項目驗收后，根據《廣東省農業農村廳 廣東省財政廳 廣東省自然資源廳 廣東省水利廳關于印發〈廣東省墾造水田項目后期管護工作方案的通知〉》（粵農農〔2019〕329號）規定，由縣自然資源保護管理中心將項目基礎設施移交給項目屬地鎮政府和土地所有權人進行使用和管護。鎮級政府、村集體和土地所有權人共同承擔管護責任，在水田指標被自然資源部確認前，每年早晚兩造都要種植水稻，指標在耕地占補平衡系統使用并核銷前，每年至少種植一造水稻，并將種植情況按年度、季度等時間點形成影像資料存檔情況，由縣自然資源局進行系統報備。
六、利益分配
（一）由市級主導實施的墾造水田項目形成的水田指標、耕地指標以及糧食產能指標由市、縣、鎮三級按照7:2:1的比例分配。
（二）由我縣自行實施的墾造水田項目形成的水田指標、耕地指標以及糧食產能指標由市、縣兩級按照2:8的比例分配。
七、資金來源和獎補方式
（一）項目建設資金來源。項目建設實施費用包括可行性研究編制費用、EPC總承包費用、青苗補償費以及施工期間無法種植補償費、監理費、工程復核費、后續管護費等有關費用，原則上建設費用總和不超10萬元/畝，由縣財政統籌解決。
?。ǘㄔ焖镯椖开勓a方式。為更有效地開展我縣墾造水田工作，我縣對按時完成項目建設通過驗收，以最終生成的指標面積數，每畝獎勵2萬元給項目所在鎮政府，用于支持所在鎮的鄉村振興和美麗圩鎮創建工作，并優先解決項目實施所在村的民生事業發展。獎勵資金由縣財政統籌解決。因推動不力、問題矛盾化解不徹底、土地流轉緩慢造成項目未能按時完成，影響指標及時生成的，視具體情況酌情進行扣減。
?。ㄈㄔ焖锕ぷ鲄f調費安排。為更好地開展我縣墾造水田工作，我縣按項目驗收確認的面積每畝撥付4000元工作協調費。其中：縣自然資源局（含縣自然資源保護管理中心）2000元/畝；鎮、村兩級2000元/畝,具體由鎮負責統籌分配。工作協調費分二期撥付：項目動工后，先撥付30%，其余部分在項目竣工驗收并簽訂管護協議后按管護面積核定撥付。工作協調費由縣財政承擔，縣自然資源局和所在鎮政府分別為申報協調費的主體。
（四）青苗補償費、建設期間無法種植補償費。
1.墾造水田項目實施工程中所涉及的青苗及地上附著物，參照《郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣征地拆遷補償辦法（2021年修訂調整）的通知》（郁府辦〔2021〕3號）執行。
2.墾造水田項目建設施工期間，造成土地經營權人無法種植的，給予每年每畝800元補償，補助時間為一年。
項目實施涉及的青苗補償費和建設期間無法種植補償費列入墾造水田項目成本，由項目所在地鎮政府申請資金，通過開設墾造水田項目地塊涉及權益人（土地所有權、承包權、經營權人）補償卡（銀行賬戶卡），直接發放到權益人。
八、保障措施
（一）加強組織領導。成立由縣政府主要負責同志任組長，分管縣領導任常務副組長、縣直有關單位主要負責人以及相關鎮主要負責人為成員的縣級墾造水田工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在縣自然資源局，由分管縣領導任辦公室主任，縣自然資源局主要負責人任辦公室副主任。
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1.縣財政局。負責配合做好項目立項審批，統籌安排墾造水田項目建設所需資金（包括項目實施建設所需費用、項目獎勵金、工作協調費）。
2.縣自然資源局。負責項目前期規劃和統籌指導墾造水田項目整體推進工作，會同縣財政局、縣農業農村局組織項目立項審批、組織墾造水田項目驗收。負責指導項目立項、招標、建設、系統報備、安全生產和指標管理等有關工作；處理領導小組辦公室日常事務。
3.縣農業農村局。負責配合做好項目選址、立項審批及項目驗收工作，做好項目后期管護工作。
4.縣自然資源保護管理中心。作為項目建設單位，負責項目立項申報，組織項目勘測、設計、預算、施工、監理等招投標工作；做好項目施工管理和驗收申報等有關工作。
5.各鎮政府。負責配合做好項目選址；協調村委、村民小組做好擬選址地塊的墾造意愿調查、民事協調；負責項目選址用地的青苗補償、土地流轉等工作；落實項目建設過程的安全監督和項目后期管護具體工作。
其他相關部門依照部門職能和領導小組有關安排分工負責，協調聯動推進項目建設工作有序開展。
（三）風險防控。各有關部門要切實履行工作職責，嚴格遵守建設項目和資金使用的各項管理規定，加強項目質量監管和審計監督，做到項目建設與廉政建設一起抓、共推進，切實防止出現違法亂紀、失職瀆職等行為。縣財政局、縣自然資源局、縣農業農村局等有關部門要按照職責，健全行政和廉政風險防控機制，加大監督檢查力度，促進墾造水田工作健康有序開展。
墾造水田項目面積大，施工作業環境具有開放性、混合性和靠近農民生產生活場所等特點，涉及項目的配套設施和附屬設施較多，現場管理難度大；安全生產文明施工對項目建設順利實施至關重要，必須落實在源頭上把好關，在建設中強監管、在管護中明責任的要求。
縣紀委監委、縣政府督查室、縣應急管理局、縣審計局、
縣信訪局等部門要加強項目實施和建設過程的指導檢查和監督。
九、說明
?。ㄒ唬┪铱h2021年度及以后的墾造水田項目工作按省相關文件要求，參照本方案執行。
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縣政府2022年1月免去：
羅俊宇 掛任縣人民政府副縣長職務
縣政府2022年2月免去：
莫明德 縣廣播電視臺副臺長職務，退休
縣政府2022年3月任命：
蔣志鵬 平臺鎮綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊、城市管理辦公室）主任
黃 竹 桂圩鎮綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊、城市管理辦公室）主任
周 鋒 通門鎮綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊、城市管理辦公室）主任
吳鴻檳 建城鎮綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊、城市管理辦公室）主任
葉永軍 千官鎮綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊、城市管理辦公室）主任
李章才 大灣鎮綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊、城市管理辦公室）主任
李智銳 河口鎮綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊、城市管理辦公室）主任
黎 敏 宋桂鎮綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊、城市管理辦公室）主任
江金生 東壩鎮綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊、城市管理辦公室）主任
朱致靖 縣產業園區管委會副主任
謝鎮遠 縣政務服務數據管理局副局長
唐國華 縣人民醫院副院長
伍镅輝 縣融媒體中心副主任
何惠洪 縣公安局國保大隊大隊長，試用1年
公安機關備案標識碼：44532202000109