2023年12月29日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》（以下簡(jiǎn)稱“糧食安全保障法”），自2024年6月1日起施行。

       一、制定的背景

黨的十八大以來，我國(guó)牢固樹立新的國(guó)家糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，取得舉世矚目的成就，糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工和應(yīng)急保障能力全面提升。但糧食安全仍面臨一些問題，如剛性需求增加與增產(chǎn)難度加大、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)地矛盾突出、糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制有待健全、流通體系有待完善，等等。為深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基，國(guó)家出臺(tái)制定本法，推動(dòng)我國(guó)糧食安全從政策性治理向法治化治理轉(zhuǎn)變，為保障國(guó)家糧食安全提供有力法治保障。

       二、主要亮點(diǎn)

糧食安全保障法是我國(guó)糧食安全保障領(lǐng)域首部宏觀層面的系統(tǒng)性法律，共計(jì)11章74條，包括總則、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，主要亮點(diǎn)如下：

（一）健全糧食安全保障責(zé)任機(jī)制。糧食安全保障法明確國(guó)家建立糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，地方政府承擔(dān)具體責(zé)任，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。為全面落實(shí)糧食安全各方責(zé)任，規(guī)定政府及其有關(guān)部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃、建立糧食安全保障投入機(jī)制、實(shí)施監(jiān)督檢查、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建立信用體系等制度措施。

（二）確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。糧食安全保障法專設(shè)耕地保護(hù)一章，規(guī)定實(shí)施國(guó)土空間用途管制，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度；實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；加強(qiáng)耕地種植用途管控；建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，提升耕地質(zhì)量。對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的黑土地、撂荒地、鹽堿地等分別作出針對(duì)性規(guī)定。

（三）完善糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制。糧食安全保障法規(guī)定國(guó)家建立糧食儲(chǔ)備體系，合理確定糧食儲(chǔ)備的品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；明確承儲(chǔ)政府糧食的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度；地方政府指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)自主儲(chǔ)糧，將飯碗牢牢端在自己手里。

（四）推動(dòng)糧食流通、加工高質(zhì)量發(fā)展。糧食安全保障法規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)；明確國(guó)家加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，健全市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障糧食經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，明確國(guó)家采取多種手段加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控，保持全國(guó)糧食供求總量基本平衡和市場(chǎng)基本穩(wěn)定。明確國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)布局糧食加工業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。

（五）提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)。糧食安全保障法規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)防御防控技術(shù)研究應(yīng)用；國(guó)家完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（六）加強(qiáng)耕地種植用途管控。糧食安全保障法第十三條規(guī)定耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督。針對(duì)違反耕地種植用途管控的行為，該法第六十六條規(guī)定種植不符合耕地種植用途管控要求作物的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評(píng)教育；經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，可以不予發(fā)放糧食生產(chǎn)相關(guān)補(bǔ)貼；對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，可以依法處以罰款。

       另外，該法第七十條還明確故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處毀壞糧食作物青苗價(jià)值五倍以下罰款。

      該法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。雜糧包括谷子、高粱、大麥、蕎麥、燕麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。