根據《中華人民共和國審計法》、《云浮市審計局對2020年下半年貫徹落實國家和省重大政策措施情況進行跟蹤審計的通知》（云審經通〔2020〕7號），以及縣委審計委員會批準的《郁南縣審計局2020至2021審計年度審計項目計劃》，郁南縣審計局派出審計組，于2020年9月2日起至12月31日止，對郁南縣2020年下半年貫徹落實國家和省重大政策措施情況進行了跟蹤審計，重點對“南粵家政”工程政策落實情況、工程建設項目審批制度改革落實情況、現代農業產業園建設推進情況、規范行業協會商會涉企收費管理方面進行審查。

本次審計涉及郁南縣人力資源和社會保障局、郁南縣住房和城鄉建設局、郁南縣自然資源局、郁南縣發展和改革局、郁南縣行政服務中心、郁南縣農業農村局、郁南縣民政局和郁南縣廣告協會等單位。上述單位對提供資料的真實性和完整性作出了書面承諾。現將審計情況報告如下：

一、推進國家和省重大政策措施貫徹落實情況

（一）“南粵家政” 工程建設方面

1.“南粵家政”工程整體建設情況

郁南縣按照云浮市就業工作領導小組辦公室于2020年7月8日印發的《云浮市深入推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程工作方案》（云就辦〔2020〕4號），推進開展本地區的“南粵家政”工程。市人力資源和社會保障局2019、2020年下達給郁南縣的“南粵家政”工程培訓任務分別為240人次、750人次。2019年縣人社局完成的培訓人次為143人次，發放專項補助21.73萬元；截至2020年7月底，2020年度完成培訓人次為0人次，延伸審計至2020年9月底，已開展培訓11期共601人次。

2.“南粵家政”技能提升行動計劃落實情況

（1）當地開設家政相關專業的技工院校情況

郁南縣職業技術學校在2020年春季完成了“南粵家政”實訓中心建設，但該校還沒有設置相關家政專業且沒有招生。

（2）2019年以來當地培訓機構開展家政服務培訓情況

縣人社局與本地三家有資質的培訓機構簽訂委托培訓協議。2019年以來，受委托的培訓機構共開展家政服務培訓3班次，均為育嬰員專業，參加培訓人數共121人，取得證書共106人。

2019年以來當地培訓機構開展家政服務培訓情況表

3.“南粵家政”就業創業行動計劃落實情況

2019年和2020年縣人社局將“南粵家政”培訓計劃納入當地勞動力技能晉升培訓年度計劃。通過不定期公布“南粵家政”有關崗位的需求信息，對有相關就業意愿的家政服務從業人員開展職業介紹、職業指導等就業服務。

4.“南粵家政”權益保障行動計劃落實情況

在員工制家政企業政策落實方面，縣人社局沒有制定規范發展員工制家政服務企業的政策文件，但按照省、市的相關文件執行。目前，全縣沒有經縣人社局認定的員工制家政服務企業。

5.推動家政進社區工作進展情況

截至2020年9月底，郁南縣未將家政示范社區建設情況納入年度計劃，沒有建設家政示范社區和家政企業社區服務網點。

6.家政服務有關業務平臺建設情況

目前，郁南縣沒有建立家政服務人員管理平臺，家政服務企業、從業人員和雇主三方信用檔案等級查詢平臺等。

7.建立健全有關工作機制情況

郁南縣于2020年8月25日成立了推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程工作領導小組，協同推進家政服務等發展。按照《云浮市深入推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程工作方案》的責任清單，明確各單位工作責任主體，落實好各項工作任務。

縣人社局按照市人社局于2020年2月12日印發的《關于下達2020年職業技能提升培訓任務的通知》（云人社函〔2020〕54號）要求，確定本年“南粵家政”的培訓任務，并定期對進展情況進行上報。縣委、縣政府也將“南粵家政”等實施情況列入2020年十件民生實事，實行每月督查，年底考核。

8.資金保障措施落實情況

縣人社局已將家政服務納入職業技能提升行動工作范疇，并把靈活就業家政從業人員納入培訓補貼范圍。對屬于靈活就業、符合條件的“南粵家政”就業困難人員和院校畢業生，以及創辦企業吸納建檔立卡“南粵家政”貧困勞動力等就業困難人員就業的，均能按規定落實社會保險補貼、崗位補貼等就業扶持政策。未發現存在符合條件人員無法享受補貼的情況。對符合政策條件的家政從業人員，可以從勞動力技能提升行動專項資金、就業補助資金等予以補貼扶持，以支持“南粵家政”工程實施。未發現存在生均經費和補助資金撥付不及時、不足額等情況。

（二）工程建設項目審批制度改革方面

1.工程建設項目審批制度改革總體情況

郁南縣工程建設項目審批制度改革，執行的是云浮市政府辦公室于2019年7月30日印發的《云浮市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（云府辦函〔2019〕101號）開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，實現工程建設項目審批“四統一”。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）。按照文件要求縮短工程建設項目審批時間，政府投資項目審批時間壓縮至90個工作日以內，社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內。

2.統一審批流程改革實施情況

我縣工程建設項目審批事項清單參照市的清單執行，現審批事項清單共108項。工程建設項目審批流程圖使用市統一編制的流程圖。我縣將審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。根據縣住建局等單位提供的數據顯示，前三個階段的審批時長均在文件要求的限期內。竣工驗收階段由于涉及多個單位，聯合驗收工作還未實施。

3.統一信息數據平臺實施情況

全市統一建立了工程建設項目審批管理系統，具備統一受理、在線并聯審批、實時流轉、統計分析、監督管理等功能，對審批事項、審批環節、審批節點進行全過程跟蹤督辦。目前，縣住建局等單位在工程建設項目的四個階段均可以使用該系統進行審批。縣住建局施工許可已實現核發電子證照，全部使用審批系統進行辦理。但其他階段系統使用率較低，主要原因是項目申報單位或個人仍以現場紙質申報為主，較少使用管理系統網上申報。

4.統一審批管理體系實施情況

在推動統一審批管理體系建設中，縣各相關職能部門多方聯動，加強組織領導和建立溝通反饋機制。由縣自然資源局牽頭,正在組織編制國土空間總體規劃，落實“多規合一”要求和形成國土空間開發保護修復利用“一張藍圖”；縣行政服務中心加強人員、辦公設備和辦公場所的配備，加快推進實現“一個窗口”提供綜合服務的改革要求；由工程審批制度改革成員單位加強收集匯總，并在網站公布各審批階段的辦事指南、申請表單和申報材料目錄，逐步實現“一張表單”整合申報材料。

5.統一監管方式實施情況

郁南縣依據市住建局印發的《關于全面實行施工許可證全程電子化申報核準的通知》（云建市〔2020〕24號）等文件要求，加強事中事后監督。

（三）現代農業產業園建設推進情況方面

1.總體情況

2019年郁南縣無核黃皮產業園成功申報省級現代農業產業園。產業園總投資24196.88萬元，其中：省級財政資金5000萬元；市縣配套資金4420萬元；產業園建設的經營主體自籌資金14776.88萬元。無核黃皮產業園主要建設現代加工基地、現代物流基地、良種繁育及創新利用試驗基地、低產果園改造提升展示基地等項目。

2.項目建設情況

郁南縣無核黃皮產業園處于建設階段，核心區規劃建筑面積110畝，產業園加工物流核心區5個入園企業已經全面開工建設，開工建設項目21個，開工率100%。

3.財政資金使用情況

2019年4月郁南縣財政局收到下達省級財政補助資金5000萬元，并于同月劃撥到牽頭實施主體。牽頭實施主體在2019年8月至12月將省級財政補助資金撥付給各實施主體。2020年1月，由于原牽頭實施主體主動申請退出產業園建設項目，經郁南縣委、縣政府同意，變更牽頭實施主體。截至2020年12月底，郁南縣無核黃皮產業園已投入資金12842.67萬元，占項目總投資53.07%，其中：省級財政補助資金支出5000萬元，市縣配套資金支出3920萬元，企業自籌資金支出3922.67萬元。省級財政資金已全部使用完畢。各實施主體對省級財政補助資金實行專賬管理，專賬核算。

4.現代農業產業園創建成效方面

截至2020年底，郁南縣無核黃皮產業園能按照產業園實施方案要求進行建設，但未全面完成建設。

（四）規范行業協會商會涉企收費管理情況

截至2020年11月底，郁南縣登記成立的行業協會有4個，分別為郁南縣酒類協會、郁南縣農資行業協會、郁南縣汽車摩托車維修行業協會和郁南縣廣告協會；商會0個。本次審計重點對郁南縣廣告協會的收費情況進行審計。經審查相關會計資料和查詢了相關事項，截至2020年12月底，未發現郁南縣廣告協會存在違規收費的行為。

二、審計發現的主要問題

（一）“南粵家政” 工程建設方面

未完成“南粵家政”工程培訓任務。

2019年市人社局下達郁南縣“南粵家政”工程培訓任務分別為240人次，縣人社局實際完成的培訓任務為143人次，未能完成2019年“南粵家政”工程培訓任務。

截至2020年12月底，縣人社局全年共開展“南粵家政”工程培訓35期，完成培訓1771人次，該問題已整改完畢。

（二）現代農業產業園建設推進情況方面

1.未落實建設用地指標。

郁南縣無核黃皮產業園核心區規劃建設面積110畝，截至2020年底，僅有36.14畝土地完成招拍掛，并取得用地許可證，仍有73.86畝土地未落實用地指標。

2.企業自籌資金到位率低。

截至2020年底，郁南縣無核黃皮產業園省級財政資金已投入5000萬元，資金到位率100%；地方統籌和企業投入7842.67萬元，其中：市縣配套資金投入3920萬元，資金到位率88.69%；企業自籌資金投入僅3922.67萬元，占企業計劃投入總額的26.54%，企業自籌資金到位率低。

3.未對污水處理設施及其配套管網進行規劃建設。

截至2020年底，郁南縣無核黃皮產業園污水處理設施及其配套管網建設未進行規劃建設。

目前，上述1至3點問題均正在整改。

三、其他應關注問題

（一）“南粵家政” 工程建設方面

家政示范社區建設工作未開展。

截至2020年9月底，郁南縣未將家政示范社區建設工作納入年度計劃，未開展家政示范社區的建設。

郁南縣應將家政示范社區的建設工作納入年度計劃，制訂項目的實施方案，加快項目建設推進。

（二）工程建設項目審批制度改革方面

“一個窗口”服務和管理工作進展緩慢。

　　截至2020年9月底，郁南縣的工程建設項目審批仍未能由工程建設項目審批服務窗口統一收件、發件、咨詢，未實現“一個窗口”提供綜合服務。

　　縣行政服務中心等相關部門應加快工程建設項目綜合窗口建設，協調各審批單位制定窗口工作規程和運行機制，加快實現“一個窗口”提供服務和管理。

郁南縣審計局

2021年1月28日