根據《中華人民共和國審計法》和《國務院關于加強審計工作的意見》（國發〔2014〕48號）的規定，以及上級審計機關的統一部署，郁南縣審計局派出審計組，對郁南縣2018年第二季度落實國家和省重大政策措施情況進行了跟蹤審計，重點關注了縣編辦牽頭負責的“放管服”改革推進情況，包括行政審批改革及事項標準化工作推進情況、行政許可“極簡審批”行動推進情況、一門一網式政府服務推進行情況等，抽查了縣行政服務中心、縣發建局、縣國土資源局、縣市場監督管理局、縣經信局等單位。

一、郁南縣“放管服”改革推進基本情況

郁南縣按照上級行政審批改革的部署，深入推進簡政放權及“放管服”改革，大力清理壓減行政審批事項，行政審批標準化，開展行政許可“極簡審批”行動，推行“一門式、一網式”政府服務模式。

（一）行政審批制度改革落實情況。

1. 行政審批改革及事項標準化工作推進情況

2013年起，郁南縣先后公布了三批次的行政審批事項目錄，取消、轉移、下放、委托行政審批事項205項。自2016年起，郁南縣按照行政審批標準化工作的要求，對照《廣東省行政許可事項通用目錄》，及時調整完善保留實施的行政許可事項目錄，制定了《郁南縣縣級保留的行政許可事項目錄》，規范行政許可事項的實施。每年根據法律法規廢改立釋對行政許可事項目錄進行動態調整，并錄入廣東省網上辦事大廳目錄管理系統，其中事項目錄的取消由省級統一調整。2016年郁南縣縣級保留行政許可事項306項、525個子項，涉及37個行政主管部門；2017年保留290項、497個子項，涉及34個行政主管部門；至2018年3月底保留285項、479個子項，涉及34個行政主管部門。

2. 行政許可“極簡審批”行動推進情況

2017年以來，為深化“放管服”改革，郁南縣以“少走、快辦”為目標，在縣級開展行政許可“極簡審批”行動，優化再造行政許可辦理流程。郁南縣政府推進職能轉變協調小組印發了《關于在郁南縣縣級開展行政許可“極簡審批”行動的意見》，提出到2017年年底，全縣各部門行政審批承諾辦理時限比法定時限壓縮70%及以上，并錄入“廣東省行政許可事項標準錄入模塊”予以固化。根據縣編辦提供的資料，至2017年底，全縣行政許可事項累計壓減承諾辦理時限7400.5日，壓縮達71.0%。

審計抽查相關單位承諾辦理時限及相關事項實際辦理時限，情況如下：

（1）縣發改建設局、縣市場監督管理局、縣國土資源局行政許可法定辦理時限累計分別為185天、814天、325天，承諾辦理時限累計分別為55天、233.5天、94天，總體分別壓縮70.28%、71.32%、71.08%，均達到“行政審批承諾辦理時限比法定時限壓縮70%及以上”的要求；

（2）抽查2017年至2018年3月31日前最新注冊的4家內資企業開辦登記實際辦理時限，均在承諾時限的2個工作內完成審批，其中當日審批1家，次日審批1家，受理后兩個工作日內審批2家；

（3）抽查2017年至2018年3月31日前個人購買二手成套普通住房并辦理不動產登記證的4個案例（其中賣方無抵押貸款，買方辦理純商業貸款）實際辦理時限，均在承諾時限的8個工作日內完成審批，審批時間分別為4個工作日和7個工作日各2個案例。

（二）一門一網式政府服務推進行情況。

為貫徹落實省市關于推行一門式一網式政府服務模式改革要求，郁南縣成立了改革專責工作小組，出臺了改革實施方案，依托縣鎮兩級實體辦事大廳和網上辦事大廳，創新政府服務模式，整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，按照“一門在基層、服務在網上”的理念和線上線下緊密結合、自然人與法人分類推進的思路，積極穩妥推行一門一網式政府服務模式。

1. 一門式政府服務改革推進情況

（1）改造實體辦事大廳。2017年，縣行政服務中心實體辦事大廳建設了智能引導系統，添置了LED顯示屏，設置了導辦區、綜合等候服務區和多個綜合服務窗口。

（2）加強綜合服務管理。縣行政服務中心對一門式政府服務進行了規劃，落實了編制，制定了崗位設置方案、人員調配方案和管理制度，組織開展業務操作等崗前培訓。各部門對公共服務事項進行梳理，推進辦事指南標準化、規范化、公開化。2017年郁南縣縣級公共服務事項392項，通過政府公眾網進行公開。

（3）推行統一受理、按責轉辦。縣行政服務中心在實體辦事大廳設置了綜合服務窗口、發證窗口和導辦窗口，統一受理，再分發相關部門辦理，實行“一口受理、一窗通辦”的業務模式，同步評估、同步審批、統一反饋，嚴格按照承諾的時限辦結。根據縣行政服務中心提供資料，截至2018年5月，已進駐實體辦事大廳單位20個，可集中辦理的事項115項，其中行政許可事項62項，公共服務事項53項。

2. 一網式政府服務改革推進情況

按照上級的統一部署和建設規范，郁南縣近年建成了行政審批和服務事項網上申辦受理平臺，包括網上辦事大廳和基層公共服務平臺兩部分，其中基層公共服務平臺是網上辦事大廳的延伸工程。郁南縣網上辦事大廳目前已建成了電子證照庫系統、數據監測系統、效能監督系統、企業專屬網頁和市民個人網頁等，并與省、市級網上辦事大廳互聯互通、信息同步，部分行政許可和服務事項可通過網上辦事大廳實現網上辦理；基層公共服務平臺已覆蓋到全縣各鎮、村（居），通過對接網上辦事大廳數據，實現公共服務事項不出村即可辦理。

審計抽查了網上申辦受理平臺運行使用情況，結果顯示，網上辦事大廳部分行政審批和服務事項未能實現在線申辦、基層公共服務平臺公開的行政許可和服務事項信息未更新：（1）截至2018年6月末，網上辦事大廳行政審批和服務事項899條，可在線申辦591條，尚有308條未能實現在線申辦。（2）由于基層公共服務平臺數據是對接網上辦事大廳獲得，近期廣東省網上辦事大廳（包括郁南縣分廳）進行了升級，導致原有對接失效，至2018年6月底，基層公共服務平臺公開信息仍未更新。

二、跟蹤審計評價意見

審計結果表明，2013年以來，郁南縣緊緊圍繞貫徹落實黨的十八大、黨的十九大精神以及省委、省政府的工作部署，以實施行政體制改革和強化行政服務管理為主線，大力深化行政審批制度改革，促進轉變政府職能，提高行政效能，積極推進各項“放管服”舉措落地生根生效，建設服務型政府、法治政府。但審計也發現，部分行政許可和服務事項辦事指南存在模糊語言、兜底條款，部分行政許可事項未進駐實體辦事大廳，以及部分行政審批和服務事項未能實現在線申辦、基層公共服務平臺信息更新不及時等問題，需要相關職能部門認真研究，及時采取有效措施進一步規范和改進。

三、跟蹤審計發現的主要問題

（一）行政事項公開信息存在模糊語言、兜底條款。

抽查發現，縣發建局“縣管權限內企業投資項目核準辦事指南”含有“申請材料：法律、行政法規規定需要辦理的其他相關手續 ”、“燃氣經營許可證核發辦事指南”含有“審批條件：符合法律、法規規定和國家標準要求的其他條件”兜底條款；縣國土資源局不動產登記業務辦事指南含有“申請資料：法律、行政法規規定的其他材料”兜底條款。上述情況不符合《郁南縣推行一門式一網式政府服務模式改革實施方案》（郁府辦〔2016〕19號）關于“依法科學合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引”的要求。縣編辦應督促縣發建局和縣國土資源局及時規范、完善本單位的行政許可和服務事項標準，消除模糊語言、兜底條款。

（二）部分行政許可事項未進駐實體辦事大廳。

抽查發現，“建筑工程施工許可證核發”尚未進駐縣行政服務中心，目前的做法是在縣發建局一樓建工股統一受理、按時辦結。該情況不符合《郁南縣推行一門式一網式政府服務模式改革實施方案》關于“按照應進必進的原則，全部進駐實體辦事大廳和網上辦事大廳，為群眾提供項目齊全的公共服務”的要求。縣編辦應督促縣發建局加強與縣行政服務中心協調，安排未進駐事項及時進駐實體辦事大廳。

四、跟蹤審計建議

（一）加強督促檢查，進一步推進“放管服”改革。對行政許可和服務事項標準化以及事項進駐實體辦事大廳情況進行督促檢查，進一步規范、完善事項標準，消除模糊語言、兜底條款，為民眾辦事提供更為清晰的指引；督促未進駐事項盡快進駐行政服務中心實體辦事大廳，確保應進盡進。

（二）進一步加強網上申辦受理平臺建設和管理。做好技術整合和信息對接工作，保障政務數據上下貫通、無縫連接，盡快開通全部事項在線申辦，充分發揮一網式行政服務作用。

郁南縣審計局

2018年7月12日